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劉濤 宏觀經(jīng)濟分析師

工信部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整移動本地電話業(yè)務資費管理方式的通知》的征求意見稿。根據(jù)該意見稿,，相關部委擬將電信定價權下放給三大運營商,。

這樣做的好處據(jù)說是：它有助于推動電信資費市場化，鼓勵電信企業(yè)對移動本地電話業(yè)務實行單向收費,。在政策規(guī)劃者心目中，在給定一個競爭而非管制的環(huán)境下,，降價是電信運營商拓展用戶最有力的手段,。

不錯，經(jīng)濟學是告訴我們,，競爭比管制好,，因為競爭能提高效率，而價格管制只會扭曲市場供求關系,，催生出壟斷價格和尋租行為,。但凡事總有例外——在中國老百姓看來，從現(xiàn)有的電信行業(yè)“競爭”中獲益這張畫餅并不怎么吸引人,，相反,，他們更擔心的是，電信運營商會不會從此踏上為所欲為的征途,。

這種擔心并非是杞人憂天,。就在上個月，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費狂潮,。在銀監(jiān)會放松對商業(yè)銀行中間業(yè)務收費管制后,，銀行方面突然發(fā)現(xiàn)竟有如此多可供“增收”的新門路：跨行取現(xiàn)可以收費、打印清單可以收費,、小額賬戶可以收費,，甚至存折重設密碼也可以收費……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法,，更有相當一部分收費甚至是在用戶毫不知情的狀態(tài)下偷偷收取的,。慶幸的是，在輿論一片批評聲中,，銀監(jiān)會緊急叫停了這場亂收費鬧劇,。特別要指出的是，沖在收費第一線的恰恰是幾大國有商業(yè)銀行,，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制,。

中國手機用戶數(shù)已突破7億，位居世界第一,。隨著用戶規(guī)模不斷擴張,，近年來電信資費確實有一定程度的下調(diào)。但與其他國家和地區(qū)相比,，主要信息產(chǎn)品和服務的資費水平依然偏高,。據(jù)統(tǒng)計，2009年手機話費占中國城市居民可支配收入的比重為4.77%,，而占農(nóng)村居民可支配收入的比重更高達15.9%,。而根據(jù)國際經(jīng)驗，電信應用成本降至1%以下較為合理,。目前,，中國手機通話仍存在非單向收費、漫游費以及各種名目繁雜的增值服務費,。

因此,，當電信業(yè)主管部門大張旗鼓地將電信定價權下放給運營商時，必須好好想一想,，如何才能讓老百姓相信這是一個好消息,，而不是壞消息？