在央行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》后,，央視順勢播出了《網(wǎng)絡(luò)賭博亟待立法監(jiān)督》的報道,，披露幾家境外賭博公司在境內(nèi)大肆發(fā)展賭客,，并利用第三方支付進(jìn)行投注和賠付操作之事,。報道中，公安部一位副處長表示,，目前第三方支付平臺已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)賭博賭資流轉(zhuǎn)的一個主要渠道,。
第三方支付從起步到目前成為主流的電子商務(wù)支付手段，不過短短數(shù)年時間,。和眾多新興領(lǐng)域一樣,，第三方支付也走過了一條發(fā)展在前、監(jiān)管在后的道路,，央行的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,，實(shí)施時間為今年9月,，但據(jù)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，第三方支付2009年的交易額已經(jīng)超過5800億元,，而市場占有率最高的支付寶,，單日交易額已經(jīng)達(dá)到12億元的驚人數(shù)字。憑借龐大的市場規(guī)模和不可限量的發(fā)展前景,，第三方支付已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉足輕重的力量,。
菜刀是廚師必備的工具，但也經(jīng)常成為惡徒傷害人的兇器,；給商務(wù)活動帶來便利的第三方支付,，同樣也為犯罪活動帶來了便利。在央視報道中提到的網(wǎng)絡(luò)賭博案例中,，個別第三方支付企業(yè)顯然充當(dāng)了不光彩的角色,，以至于公安人員措辭嚴(yán)厲地指控其“與網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)狼狽為奸、為虎作倀”,。
據(jù)央視報道透露,，第三方支付企業(yè)上海快錢公司高級管理人員梅某也因“與境外賭博集團(tuán)勾結(jié),，協(xié)助境外賭博集團(tuán)流轉(zhuǎn)資金30余億元”被公安機(jī)關(guān)抓獲,。根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，“申請人及其高級管理人員最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業(yè)務(wù)等受過處罰”是申請《支付業(yè)務(wù)許可證》的必備條件,，梅某一旦因此受到正式處罰,，勢必令上?？戾X公司無法辦理《支付業(yè)務(wù)許可證》,，從而不得不退出其經(jīng)營多年已經(jīng)頗有小成的第三方支付市場。
網(wǎng)絡(luò)賭博與傳統(tǒng)賭博在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別,，只不過是借助了新興的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段,。就像刑法的頒布和司法機(jī)關(guān)的存在沒能徹底消滅違法犯罪一樣，央行的監(jiān)管也不可能徹底消除依托第三方支付平臺進(jìn)行的違法犯罪行為,。身為獨(dú)立的商業(yè)活動中介,，梅某與犯罪分子勾結(jié)，自然要承擔(dān)法律責(zé)任,，但面對海量的電子商務(wù)活動,，若指望由企業(yè)對每一起第三方支付行為進(jìn)行充分的審查，以排除違法犯罪活動,，恐怕也不現(xiàn)實(shí),，要知道，僅僅是支付寶一家,，今年3月時的日交易量已經(jīng)達(dá)到500萬筆,。如何界定第三方支付企業(yè)在相關(guān)違法犯罪活動中的性質(zhì)和需要承擔(dān)的責(zé)任,，在打擊違法犯罪行為的同時，不影響第三方支付市場的健康發(fā)展,，是一個緊迫而棘手的課題,。
作為國家電視臺，央視的報道往往有很強(qiáng)的政策指向,，上述針對網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)利用第三方支付平臺進(jìn)行違法犯罪的報道,，隱然有替央行監(jiān)管辦法及接下來的監(jiān)管行為開道的意味。更值得關(guān)注的是,，有關(guān)部門是否會集合國家金融機(jī)構(gòu)資源,，成立類似銀聯(lián)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入目前競爭較為充分、由民營資本主導(dǎo)的第三方支付市場,，“辦法”先行,，輿論開路，再輔以“金融安全”的大旗,，通過行政力量和管制手段,，對現(xiàn)有市場上的民營資本進(jìn)行擠壓，最終實(shí)現(xiàn)對市場的壟斷,。要知道,，這正是一條我們再也熟悉不過的路徑。
- 2009-12-21預(yù)付費(fèi)交易可引入第三方支付
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