國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月8日發(fā)表了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書,。白皮書指出,中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)4.04億，網(wǎng)站達(dá)到323萬個(gè),，擁有2.2億個(gè)博客用戶,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平,；中國(guó)將努力在未來5年使互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到45%,。白皮書特別強(qiáng)調(diào)：“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家,、社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，任何組織或個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng),。”
毋庸諱言,，法治已成后改革時(shí)代的關(guān)鍵詞,。在法治背景下的互聯(lián)網(wǎng)管理，自然也逃不過“依法管理”之途,。不管是因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而落馬的貪官,，還是因網(wǎng)絡(luò)暴力而被訴的網(wǎng)民，他們的最終命運(yùn),，都落在網(wǎng)下的司法處理,。舉凡“周久耕案”、“宋祖德案”,、“死亡博客案”等等，這些在虛擬世界里無人不知的網(wǎng)絡(luò)公案,，仍然要回歸網(wǎng)下,，接受司法的檢閱。
在我們的觀察視野之內(nèi),，絕大多數(shù)中國(guó)網(wǎng)民并不排斥網(wǎng)絡(luò)法治,。網(wǎng)絡(luò)雖有“虛擬”的特征,，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從未脫離人類社會(huì)而存在。無論網(wǎng)民以何種身份和面貌出現(xiàn),，他都是從現(xiàn)實(shí)中走入網(wǎng)絡(luò),，他也將從網(wǎng)絡(luò)中回到現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)上的所作所為仍然是他的行為的一部分,。網(wǎng)際關(guān)系仍然從屬于人際關(guān)系,，而凡有人群存在的地方，秩序的價(jià)值就不可或缺,，規(guī)則的存在也因此而必要,。
為網(wǎng)絡(luò)世界建規(guī)立制，中國(guó)從不乏成果,。1994年以來,，中國(guó)陸續(xù)頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，包括《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》,、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等等,。我們還能在刑法、民法通則,、著作權(quán)法,、未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法等法律中,，找到與網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的條款,。這些法律法規(guī)構(gòu)成了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的一部分，但絕不是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的全部?jī)?nèi)容,。
為我們所熟知的“王帥案”,，就是地方公安機(jī)關(guān)借網(wǎng)絡(luò)言論管理之名，行鉗制網(wǎng)絡(luò)言論管理之實(shí)的典型案例,。當(dāng)法律被錯(cuò)誤適用,，甚至是被有意錯(cuò)誤適用，“依法管理”就成了“以法辦你”,。如果沒有媒體和網(wǎng)絡(luò)的有力聲援,，我們甚至很難保證王帥案能得以平反。透過王帥案等實(shí)例,，我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)批評(píng)對(duì)于捍衛(wèi)法治實(shí)則具有不可替代的功能,。
事實(shí)上,，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“依法管理”，包含兩方面的內(nèi)容,。一是管理機(jī)關(guān)必須依法行政,、公正司法；二是網(wǎng)絡(luò)公民必須依法行使權(quán)利,，不得侵犯他人的合法權(quán)益,。對(duì)于中國(guó)而言，依法治理“公權(quán)力”和依法保障“私權(quán)利”同等重要,。權(quán)力天然具有擴(kuò)張的特性,，因此，保障公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督權(quán),，才能讓權(quán)力回到法治的軌道上來,。
比如，對(duì)于網(wǎng)民經(jīng)常遇見的“刪帖”,、“關(guān)站”等“管理行為”,，有關(guān)部門是否能在“依法管理”的原則之下，提供具體的法律依據(jù),？對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論或網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)是否可歸屬到“危害國(guó)家安全,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”，也需要更多操作性強(qiáng)的細(xì)則來規(guī)范管理,，而不能任由手持管理權(quán)柄者隨意解釋,。
更重要的是，有良法可依為“依法管理”的前提,，而良法又往往來自于多數(shù)民意,。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法，理應(yīng)向網(wǎng)民開放,，并盡最大可能汲取公民意見,。由一家或少數(shù)幾家管理部門閉門造車制定出來的“部門法”，必然會(huì)打上濃厚的部門利益烙印,。如果在源頭上失去了“依法管理”的基石,，網(wǎng)民的抵制自然就在情理之中,。回望過去,，開門立法在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域無疑還有不少可茲改進(jìn)的空間。
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書認(rèn)為,，“中國(guó)堅(jiān)持依法管理,、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范,、行政監(jiān)管,、行業(yè)自律、技術(shù)保障,、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系,。”這些話語當(dāng)然不應(yīng)僅僅看作是一個(gè)描述,，而更應(yīng)看作是中國(guó)政府對(duì)世界的一個(gè)承諾,，同時(shí)，也應(yīng)成為中國(guó)政府對(duì)四億國(guó)內(nèi)網(wǎng)民的一個(gè)承諾,?；ヂ?lián)網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)了“依法管理”，答案最終還在包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的公眾手中,，而不是政府手中,。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
- 2010-06-08國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書
- 2010-06-08《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(全文)
- 2010-06-08中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書發(fā)布
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