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本周一公布了2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署,。其中,，重新強(qiáng)調(diào)要探索完善“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”，以全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。據(jù)新華社報(bào)道,，有分析人士指出,，這有助于中國(guó)集中優(yōu)勢(shì)資源攻克重大科研項(xiàng)目,，無(wú)疑將加快中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家的步伐,。

據(jù)報(bào)道，重提“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”有三方面原因,，一是可以發(fā)揮中國(guó)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì),，以相對(duì)較快的速度實(shí)現(xiàn)科研的重大突破?！皟蓮椧恍恰?、載人航天、探月工程等令國(guó)人引以為傲的項(xiàng)目都是在“舉國(guó)體制”下完成的,。二是有助于補(bǔ)強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域存在的多個(gè)“軟肋”,。科技創(chuàng)新需要的巨額成本往往使中國(guó)企業(yè)望而卻步,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2008年中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入僅占企業(yè)銷(xiāo)售總收入的0.84%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家至少在3%以上，差距十分明顯,。三是“舉國(guó)體制”并非我國(guó)獨(dú)有,，美國(guó)在實(shí)施曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃,、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面,，日本在第五代計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)等方面都是采取了“舉國(guó)體制”,，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行攻堅(jiān)。

客觀(guān)上說(shuō),，對(duì)于少數(shù)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,，確實(shí)有必要以國(guó)家計(jì)劃的方式，集中優(yōu)勢(shì)資源,，組織科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān),，但是，如果期望全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),，“舉國(guó)體制”則有可能導(dǎo)致欲速而不達(dá)的效果,，甚至阻礙科研創(chuàng)新。

首先,，科研“舉國(guó)體制”可能加劇學(xué)術(shù)行政化,。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)研究中存在嚴(yán)重的行政化傾向,，行政力量主導(dǎo)科研資源的配置,，重大科研立項(xiàng)由行政領(lǐng)導(dǎo)決策,項(xiàng)目開(kāi)展由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,成果也由行政評(píng)審。這導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題是,，科學(xué)研究違背基本學(xué)術(shù)規(guī)律,，急功近利和浮躁情緒在科研中蔓延，學(xué)術(shù)成為謀利的工具,，學(xué)術(shù)不端屢見(jiàn)不鮮,。

在這種情況下，重提強(qiáng)調(diào)科研“舉國(guó)體制”,，幾乎可以肯定將加劇學(xué)術(shù)行政化,。原因是，舉國(guó)體制從根本上是計(jì)劃體制,，而計(jì)劃體制需突出行政權(quán)威,。如果重大科研攻關(guān)項(xiàng)目由行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，專(zhuān)家,、學(xué)者聽(tīng)命行政領(lǐng)導(dǎo),，即便短期獲得某些成績(jī),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，難以持續(xù)發(fā)展,。有人列舉美國(guó)和日本的例子,，論證“舉國(guó)體制”是“國(guó)際體制”，這顯然無(wú)視美國(guó)和日本的科研管理并不是我國(guó)這樣的學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)不分的行政管理模式,，而是存有健全的學(xué)術(shù)共同體,，實(shí)行學(xué)術(shù)自治機(jī)制。也就是說(shuō),，國(guó)家可以重點(diǎn)投入（政府購(gòu)買(mǎi)）某項(xiàng)重大研究,，但研究的組織是由科學(xué)家自主進(jìn)行，行政部門(mén)和官員將尊重科學(xué)家的決策和管理,。更重要的是,，“舉國(guó)體制”只適用于少數(shù)重大研究，科研機(jī)構(gòu),、企業(yè),、大學(xué)的科研活動(dòng)并不在“舉國(guó)體制”之列。

其次,，科研“舉國(guó)體制”可能擠壓企業(yè)科技創(chuàng)新的空間,。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活力，主要應(yīng)依托企業(yè)創(chuàng)造活力,，以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新（尤其在民生領(lǐng)域）,，這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)顯示,，我國(guó)只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),。缺少核心技術(shù)，使我國(guó)的企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中,，蟄伏在最低端,。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與我國(guó)科研脫離社會(huì)需要（高校與科研機(jī)構(gòu)閉門(mén)做科研）,、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度不高有關(guān),，更與一直以來(lái)采取的依托高校、科研院所做科研的科研體制密切相關(guān),。而現(xiàn)在的思路卻是,，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，要由舉國(guó)體制來(lái)“補(bǔ)強(qiáng)”,，這樣的做法實(shí)則是進(jìn)一步降低了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。

科學(xué)研究確實(shí)需要真正的“舉國(guó)”——在國(guó)家而言，要加大科研經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,；在科研活動(dòng)管理而言,，要實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，排除行政對(duì)學(xué)術(shù)研究的干擾與影響,；在科研與企業(yè)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)能力方面,，要給每個(gè)企業(yè)自主創(chuàng)新的空間，逐漸將企業(yè)作為科研創(chuàng)新的主導(dǎo)力量,，這才能為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供基本的土壤,。我們注意到，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到“舉國(guó)體制”時(shí),，指出要建立新型的“舉國(guó)體制”,，不知這“新型”，究竟是何含義,，是否包括學(xué)術(shù)去行政化,、建立學(xué)術(shù)管理新模式、發(fā)揮企業(yè)在科研創(chuàng)新中的作用,？

根據(jù)2006年我國(guó)政府頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》,，我們可以看到,，這一《綱要》中,，較少涉及“改革”的內(nèi)容，更多只談“發(fā)展”,。而眾所周知,，我國(guó)科研的核心問(wèn)題不是“發(fā)展”，而是“改革”——革除科研管理的行政化弊端,，進(jìn)行科研管理體制改革,。從目前的報(bào)道看，“舉國(guó)體制”似乎強(qiáng)調(diào)的只有重點(diǎn)投入,、整合資源,、快速提升，這樣的科研思路在過(guò)去已經(jīng)見(jiàn)得多了,，可效果又如何呢,？這值得好好思量。