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明年起,，禁煙令將走入室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所,。然而，這個(gè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),，仍留懸念,。據(jù)新浪網(wǎng)“您認(rèn)為我國(guó)內(nèi)地明年起所有室內(nèi)公共場(chǎng)所能否實(shí)現(xiàn)完全禁煙”的調(diào)查，參加的24632人中,，59.1%的網(wǎng)民認(rèn)為“禁煙”新政難以實(shí)現(xiàn),，34.1%的網(wǎng)民認(rèn)為“禁煙”新政能夠?qū)崿F(xiàn)， 6.8%的網(wǎng)民認(rèn)為“不好說(shuō)”,。

提出明年室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的目標(biāo),，是我國(guó)作為《煙草控制框架公約》締約國(guó)所應(yīng)采取的行動(dòng)?！豆s》提出“（各締約國(guó)）應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的現(xiàn)有國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取和實(shí)行……防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所,、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所,，適當(dāng)時(shí),，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧”。此內(nèi)容體現(xiàn)的控?zé)熌繕?biāo),，即為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙,，是為徹底驅(qū)除被動(dòng)吸煙,，維護(hù)非吸煙者的權(quán)利。

這一控?zé)熌繕?biāo),，只是整個(gè)《公約》框架的一部分,。該《公約》制定的總體目標(biāo)，是維系人類(lèi)身體健康,，減少環(huán)境公害,。由于煙草無(wú)法從醫(yī)學(xué)、法學(xué)角度被劃定為軟性毒品甚至是毒品行列,，所以,，法定意義上的徹底禁煙似無(wú)可能。

從《公約》精神來(lái)看,，控?zé)熌繕?biāo)與手段,，必須在法定范疇之內(nèi)。我看到一些觀點(diǎn),，認(rèn)為徹底禁煙應(yīng)該從強(qiáng)制手段的控制煙草生產(chǎn)開(kāi)始,，甚至是將吸煙者完全妖魔化。我以為,，這些觀點(diǎn)大有可商榷之處,。正因如此，我認(rèn)為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的核心目的必須一再?gòu)?qiáng)調(diào),，即控制二手煙對(duì)非吸煙者帶來(lái)的侵害,。當(dāng)二手煙對(duì)人體傷害甚于一手煙的科學(xué)研究有了權(quán)威結(jié)果，已經(jīng)成為如今的常識(shí),，室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙方有了立法基礎(chǔ),。

但是,，到底什么是室內(nèi)公共場(chǎng)所呢,？電影院、圖書(shū)館,、車(chē)站等等,，肯定是的，這毫無(wú)疑問(wèn),。但是,，私營(yíng)的室內(nèi)場(chǎng)所呢？在一定意義上,，這也能算公共的場(chǎng)所,，但非法定意義上的公共場(chǎng)所。相對(duì)于無(wú)排他性的公共空間,，私營(yíng)室內(nèi)場(chǎng)所甚至只能被界定為私域,。法律能不能對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所提出行為要求,，產(chǎn)生影響力，這是個(gè)很可疑的事情,，除非這種禁煙令能進(jìn)入到民法甚至刑法的范疇,。

在明確的禁煙令出臺(tái)前，及其禁煙手段明確之前,，很多媒體已經(jīng)通過(guò)新聞點(diǎn)的放大或者吸引眼球的標(biāo)題制作,，對(duì)“室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙”進(jìn)行了誤讀。在這一點(diǎn),，我想不妨學(xué)習(xí)一下香港的經(jīng)驗(yàn),。香港公共場(chǎng)所的禁煙令是持續(xù)而分階段的推廣。每個(gè)階段都考慮到禁煙的合理性,、后果以及這是不是一個(gè)法定意義上的室內(nèi)公共場(chǎng)所,。這個(gè)界定的工作是持續(xù)的，分階段的,，并不是一開(kāi)始就有著一種一刀切式的思維,。