為群眾“蓋房子”,、“找票子”,，給農(nóng)民“穿衣服”是重慶市2010年的三項重點工作和改善民生的三件大事,。給農(nóng)民“穿衣服”則是戶籍制度改革,，是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最根本的體制問題。此次重慶戶籍改革的創(chuàng)新在于,，農(nóng)民進(jìn)城后,，他們的宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”暫時保留，“不能讓農(nóng)民裸著身體出村”,。（據(jù)2010年4月29日 中國新聞網(wǎng)）
中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強調(diào)，一定要把民生問題的實事辦好,、好事辦實,。其實，無論做實事,，還是辦好事,，都不能搞“剃頭挑子一頭熱”。即便是出自好心要維護(hù)農(nóng)民兄弟權(quán)益,，為農(nóng)民兄弟做實事,、辦好事，也得想農(nóng)民之所想,，急農(nóng)民之所急,，幫農(nóng)民之所需，讓他們心悅氣順,，心甘情愿地接受,。否則，人家照樣不領(lǐng)情,，甚至滿大街罵娘,，費力不討好。
當(dāng)前,，重慶市已蹚入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“深水區(qū)”,，城市面積從400平方公里到1000平方公里，城市人口從400萬到1000萬,。如何保證新增加的600萬人口從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,，這不僅關(guān)系到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市”目標(biāo)的實現(xiàn)，還關(guān)系到600萬城市新增人口的根本利益,，的確是對重慶戶籍改革的一個嚴(yán)峻考驗,。
毫無疑問，戶籍問題自然是一道不能避開,、無法繞過的“檻”,，而怎樣邁過這道“檻”也是大有講究的。近年來,，農(nóng)民進(jìn)城后生活不滿意,、想回農(nóng)村又丟失了“根據(jù)地”的現(xiàn)象增多，致使其生活陷入窘境,，甚至成為社會不穩(wěn)定的因素,。有鑒于此，重慶確定戶籍改革必須把握的原則是：堅持農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶、積極穩(wěn)妥,、有序推進(jìn),，以防止侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，防止農(nóng)民流離失所,，防止城市出現(xiàn)“貧民窟”,。
這一戶籍制度改革的亮點首先在于：暫時保留宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”,，不讓農(nóng)民“裸著出村”,。也就是說，允許農(nóng)民“反悔”,，給他們預(yù)留一條退路,。這才叫把切實保障農(nóng)民權(quán)益擺在了改革的首位，真正是始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村戶籍改革的出發(fā)點和落腳點，這樣的做法值得稱道,。
隨著我國經(jīng)濟形勢開始趨好向暖,，各個領(lǐng)域里各項改革的力度必將進(jìn)一步加大。比如,，我國城鄉(xiāng)目前對立,、分裂的戶籍制度，奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu),，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差,，助長了地緣群體和地方保護(hù)意識，阻礙了社會整合和良性運行,。實踐證明,，實行農(nóng)村戶籍制度改革，有助于實現(xiàn)農(nóng)民擁有同等的社會生存權(quán)利,，享受同等的社會福利保障,，實現(xiàn)相對的地區(qū)社會平等。因此戶籍制度改革必須下定決心,，堅定不移向前推進(jìn),。
問題是，任何一項改革措施的實施,，光有維護(hù)群眾切身利益,，著力向前推進(jìn)的主觀愿望和勇氣是不夠的，還必須著眼現(xiàn)實,，從實際出發(fā),，認(rèn)真揣摸和把握群眾的現(xiàn)實心理,，知道他們在想什么、憂什么,、盼什么,、需要什么，把幫助及時送上,，積極穩(wěn)妥地處理改革中遇到的各種“檻”,，既不害怕矛盾問題，也不無視矛盾問題,。不能只走“華山一條路”，多幾種選擇,，尤其是允許群眾有思想反復(fù),，給他們留好回路，確保他們進(jìn)退自由,，后顧無憂,，像重慶市那樣暫時保留“三件衣服”，允許農(nóng)民選擇退步,，這也正是為了更好地落實改革措施,，促進(jìn)戶籍改革的不斷深入開展。
規(guī)章制度,，是一系列被制定出來的規(guī)則,、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在規(guī)范追求主體福利或效用最大化利益的個人行為,。戶籍制度改革則是對農(nóng)民合法權(quán)益的進(jìn)一步完善與加強,。在今年的兩會上，溫家寶總理特別強調(diào)指出,，“我們所有的工作,，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴(yán),，讓社會更加公正,、更加和諧”。因此,，戶籍制度改革必須注重人性化,，講究人情味，堅持原則性與靈活性的有機結(jié)合,，剛?cè)岵?，不可偏廢，這樣才能使規(guī)章制度成為維護(hù)群眾合法權(quán)益的真正利器,。
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