早報(bào)特約評論員 楊耕身
“近些年來，我們實(shí)際上已經(jīng)陷入‘維穩(wěn)的怪圈’:各級政府將大量的人力物力財(cái)力用于維穩(wěn),，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減,，反而不斷增加,，在某種意義上已經(jīng)陷入‘越維穩(wěn)越不穩(wěn)’的惡性循環(huán)。”近日,，清華大學(xué)社會學(xué)系舉行了首屆“清華社會發(fā)展論壇”,，社會發(fā)展研究課題組在會上發(fā)布了《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會的長治久安》報(bào)告，提出了“新的穩(wěn)定思路”,。其中提出:維穩(wěn)不是要消除利益沖突,，而是要設(shè)立規(guī)則；準(zhǔn)確評估社會形勢才能從容應(yīng)對,；有權(quán)利的保障才有社會的穩(wěn)定；建立利益均衡機(jī)制,；容納沖突,，用制度解決問題等。（《中國青年報(bào)》4月19日）
清華大學(xué)社會學(xué)系之名頭,，報(bào)告初稿撰寫者晉軍,、應(yīng)星、畢向陽,，以及統(tǒng)稿者孫立平,、郭于華、沈原之皇皇陣容,，無不在為這份報(bào)告增加分量,，讓它顯得更加讓人矚目。這樣一種堅(jiān)韌的努力異?？删?，但與此同時(shí)，我們還是不免被一種倦怠的情緒擊中,。想一想吧:不論是“越維越不穩(wěn)”之現(xiàn)狀,，還是所謂“新的維穩(wěn)思路”，它們有什么是新的,？要經(jīng)過多少“維而不穩(wěn)”的事實(shí)堆積,，才足以讓人總結(jié)出一個(gè)“維穩(wěn)的怪圈”？而那些“維穩(wěn)思路”,，也早已是河上的橋,。難道僅僅因?yàn)檫^河者總是選擇去摸石頭，所以它才成為新的,？
一些地方“基層不高興”的情緒已四處蔓延,。對這樣一種“不可治理狀態(tài)”，身在社會中的人們,，比之專家學(xué)者無疑有更深切的感知,。那些維權(quán)者的苦難，他們的憤懣與怨氣，承受與不可承受,，不說也罷,。更值得一提的，是那些參與維穩(wěn)者的壓力與不甘,。去年4月《半月談》曾刊登一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作干部的來信,，他憂傷地寫道，“自從分管信訪,，我天天膽戰(zhàn)心驚,，如履薄冰?！边@些維穩(wěn)者與那些不穩(wěn)定因素,，既處于維穩(wěn)工作的兩端，也都成為體制“痼疾”之下的受害者,。由此所展現(xiàn)的,，正是一個(gè)早已疲憊不堪的基層社會現(xiàn)狀。
基層的治理之所以一味在“怪圈”里面打轉(zhuǎn),，基層社會之所以疲弊難消,，根源于一種政績壓力。中國實(shí)行自上而下的吏治考核辦法,，于是當(dāng)?shù)胤椒€(wěn)定成為“一票否決”,，從上到下都在強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“屬地管理”之時(shí),，地方政府不得不陷于窮于應(yīng)付之困境中,，這也使得中國成為在維穩(wěn)上投入力量最大的國家之一。然而,，一些官員仍篤定地認(rèn)為,，相對于穩(wěn)定的“大好局面”，維穩(wěn)的代價(jià)有多大都是微不足道的,。
且不論“穩(wěn)定”已成為一些權(quán)力者濫權(quán)踐法的借口,，單就通常的“維穩(wěn)”而言，它也只能使得地方政府為了一個(gè)穩(wěn)定的假象而無暇他顧,。它不僅使政府正常的守夜人職能,、司法應(yīng)有的“最后的公正”職能被虛置，而且也使得民眾正常維權(quán)變得異常艱難,。因?yàn)樵谀撤N“同仇敵愾”之下,，他們可能永遠(yuǎn)無法遇到可以說服的權(quán)力，民眾的怨氣也就在逐步郁積之中,，成為基層社會各式各樣的“火藥桶”,，一觸即發(fā)。而由此帶來的，又是新一輪的維穩(wěn)壓力與投入,。這既是近些年來一些地方群體性事件頻發(fā)的關(guān)鍵,，亦是導(dǎo)致維穩(wěn)工作陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”怪圈的深層原因。
民眾的訴求必須找到一個(gè)出口,，憲法賦予的公民權(quán)利需要得到保障,。當(dāng)不能實(shí)現(xiàn)對于基層社會有效的治理，我們已經(jīng)到了必須厘清兩個(gè)認(rèn)識的時(shí)候了:到底是以權(quán)力訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力,，還是以權(quán)利馴服權(quán)力,。以權(quán)力訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力，指向的只能是權(quán)力的威權(quán)思想,，而我們最終需要的,，是使權(quán)力體系能夠俯首于公民權(quán)利。因此,，最終需要落實(shí)到對于體制的改革之上。如果說,，舊的維穩(wěn)思路糾纏著太多人治或權(quán)大于法的心結(jié),，那么改革就必須向體制中注入“天視自我民視，天聽自我民聽”的民主靈魂,。
當(dāng)“穩(wěn)定”成為一種高于人權(quán),、高于法治的追求或潛規(guī)則之時(shí)，其實(shí)已經(jīng)表明疲弊的程度,?！绑w制需要一種舒展的靈魂”，這依舊是參與報(bào)告統(tǒng)稿的孫立平先生曾經(jīng)說過的,，“體制也像人一樣,，會拘謹(jǐn)。試想它整天滿腹心思,、愁眉苦臉,、神色緊張、不茍言笑,，這樣能處理好問題嗎,？面對社會矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)該有平常心,，有舒展的心態(tài),、舒展的靈魂?！敝挥谐錆M自信的體制,，才會有舒展，才會有自如的收放，才會有最根本的穩(wěn)定,。但是,，對于信訪，對于維穩(wěn),，對于基層社會治理,，一直以來，我們是不是說得太多,，做得太少,？
（作者系媒體人士）
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