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海峽導報特約撰述人：潘錫堂（臺灣淡江大學大陸研究所教授）

馬英九日前利用接見臺灣勞工團體代表場合,，嚴厲駁斥外傳ECFA將讓臺灣300萬人失業(yè)之說,，馬英九指出 “這種恐怖的話，攏系黑白講（全是胡說）”,。他強調(diào),，兩岸談判ECFA簽署,，完全沒談勞工問題，“政府”保證不開放大陸勞工來臺,。

筆者認為,，兩岸雙方預估6月間即要完成協(xié)商簽署ECFA，時間已非常迫切，馬當局宜提出更具說服力的倡導訴求,，以便能化解質(zhì)疑,、減少反對的雜音，進而爭取更多的支持,。

由于ECFA涉及貿(mào)易的自由化,，企業(yè)為提高競爭力，勢必選擇對其最有利的地方進行生產(chǎn),、銷售,。所謂“最有利”指的不僅是人力成本低廉，還包括低關(guān)稅,、生產(chǎn)技術(shù)水準高,、原物料取得容易等等。正因為貿(mào)易自由化,，所以如果法令許可,，企業(yè)即能任意遷移，使得就業(yè)機會不一定會在某地長久駐留,，以致簽署ECFA,，對臺灣勞工而言，最擔心的莫過于失業(yè)問題,。

所謂“大陸磁吸效應”,，對臺灣的受雇者來說，一直停留在“相當擔心”的想象層次,。特別是大陸開放市場后,，情況是否會因為兩岸產(chǎn)業(yè)分工而共謀其利，抑或臺灣在大陸強大的引力下,，經(jīng)濟情勢反而日益惡化,，對許多臺灣民眾而言正是“不愿面對的問題”。

ECFA對臺灣就業(yè)的影響,，在于它將會新增許多就業(yè)機會,，也可能會減少一些就業(yè)機會。盡管馬當局的相關(guān)部門已多次重申,，簽了ECFA后,，新增與減少的工作機會 “加減”權(quán)衡后，仍增加相當多,，民眾還是期待能有更詳細的解說,，方能更加放心。

當全球化開放兩岸市場成為必要時,，從勞動面而言,，馬當局要做的不只是延長失業(yè)給付,、促進就業(yè)，更重要的是應對不同產(chǎn)業(yè)間勞動力移動的門檻與障礙如何跨越及其中所需的轉(zhuǎn)化時程與支持性機制,，能夠進一步提出更明確的說明,，當具爭取更廣泛支持的說服力。

平心而論,，我們并不擔心臺灣出現(xiàn)就業(yè)萎縮,，或是臺灣勞動力被迫遷移到其它地區(qū)就業(yè)的狀況。因此,，建議馬當局正面列出簽訂ECFA之后,，新興的產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會之分布所在，可作為勞工職訓與技能提升的新方向,。同時,，在人力資本的投資上，宜透過“經(jīng)建會”整合,，使“經(jīng)濟部”,、“教育部”與“勞委會”得以相互分工，從產(chǎn)業(yè),、教育與職業(yè)訓練方面,，提升勞動者的工作技能，并進行大學與地方產(chǎn)業(yè)的合作,，以便將ECFA對臺灣就業(yè)的負面影響降至最低,，并且彰顯其正面影響之內(nèi)涵。