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　　深圳申辦居住證將不再收取工本費(fèi),，群眾辦證將不用再掏錢了。15日,，市公安局召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)了這一消息。同時(shí),，還有7類人員被列入了“不受深圳歡迎黑名單”,，他們都不能辦理居住證，包括違反《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)越級(jí)非正常上訪的人員,。（據(jù)4月16日《廣州日?qǐng)?bào)》）

　　上訪,，是我國(guó)法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，是對(duì)司法申訴程序的補(bǔ)充,。然而,，在官員日益厭煩和懼怕群眾上訪的心理驅(qū)動(dòng)下，群眾上訪在政府的辭典里卻出現(xiàn)了涇渭分明的“正常上訪者”與“非正常上訪者”之分,。顯然,，深圳市將“非正常上訪者”視為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，其劃分思路就搞偏了,，也無法實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)社會(huì)和諧,，加強(qiáng)社會(huì)管理”的目的。而市公安局聲稱對(duì)“改過自新者仍可辦證”,，前提則是“自最后一次被處罰結(jié)束之日起三年以上沒有其他違法犯罪記錄的人員”,。這就等于說，“非正常上訪者”要想獲得居住證,，就必須停止“非正常上訪”的行為,，自動(dòng)放棄維權(quán)主張，心甘情愿地承受非法侵害,。這是哪門子道理嗎,？

　　把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑,。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出,，要最大限度地減少上訪尤其是越級(jí)上訪，就必須最大限度地把群眾的問題和困難解決在基層,。其實(shí),，有些地方群眾上訪事件接連不斷,，越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。盡管無法排除有人無理取鬧,，靠到處“告狀”過日子,，但這只是極個(gè)別的現(xiàn)象。大多數(shù)群眾絕不會(huì)沒事找事,，故意惹事生非,。老百姓把大腿邁向政府的大門上訪，那是實(shí)地被逼無奈沒別的出路了,，絕大多數(shù)人是受了委屈,，傾訴無門，久拖不決,，小事拖大,，大事拖炸，活結(jié)積成死結(jié),。因此,，作為基層干部必須改變工作方式，放下架子,，深入群眾,，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。實(shí)踐證明,，干部只有多“下訪”,，群眾才會(huì)少“上訪”。干部真心實(shí)意為群眾著想,，群眾才能息訪,。干部把群眾的難事當(dāng)成自己的事，群眾就不會(huì)越級(jí)上訪惹事鬧事,。

　　原吉林省吉林市委副秘書長(zhǎng)陳淳在談及信訪工作之“道”時(shí)曾意味深長(zhǎng)說道：“要見不要躲,，要疏不要堵，要冷不要熱,，要柔不要?jiǎng)?。沒有干部害怕群眾的道理?！钡拇_,，人民群眾遭遇“信訪難”，首先還是難在政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”上，問題出在接待人員對(duì)群眾上訪申訴的態(tài)度上。他們總是習(xí)慣于把上訪者視為“刁民”,，都不是省油的燈,。事實(shí)上，一些自稱百姓“父母官”的人忘卻了兩個(gè)最基本的常理：“上梁不正下梁歪”,，“有其父必有其子”,。民眾原本很正直淳樸，“刁民”之“刁”,，往往就是從“刁官”那兒直接學(xué)習(xí)、“稼接”過來的,，總是先有“刁官”,，然后才有“刁民”。社會(huì)風(fēng)氣不好,，民風(fēng)不夠淳樸,，都是“刁官”帶出來、逼出來的,。

　　在破解群眾上訪難題上,，北京崇文區(qū)實(shí)行的“信訪代理”制，為把矛盾化解在基層趟出一條路子,。所謂“信訪代理”,，就是由有責(zé)處理的人或部門對(duì)群眾的“憂”和“難”進(jìn)行代理，將群眾的事當(dāng)成自己的事辦,，使群眾合理合法的訴求得到及時(shí)解決,，降低群眾上訪成本，提高工作效率,。把說白了,，“信訪代理”就是群眾有愁事遇難事，干部要當(dāng)成心上事急辦事,，替民解憂,，為民做主。

　　“信訪代理”實(shí)效怎么樣,？咱還是“不看廣告看療效”吧：報(bào)道稱,，在近年來大規(guī)模推進(jìn)舊城改造、累計(jì)搬遷3萬(wàn)戶近10萬(wàn)人的大背景下,，崇文區(qū)連續(xù)3年保持越級(jí)群體訪,、非正常群體訪雙零指標(biāo)，全區(qū)信訪總量連續(xù)3年持續(xù)明顯下降,，在2008年來訪人次同比下降22%的基礎(chǔ)上,，2009年來訪人次同比又下降32%，其中,，集體訪連續(xù)兩年下降50%,，并連續(xù)兩年被評(píng)為“首都社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)”,。

　　從崇文區(qū)的實(shí)踐來看，做好信訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是“一把手”要上手,，形成正確的行為導(dǎo)向,。區(qū)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)信訪工作，區(qū)政府,、各委辦局,、各街道全部實(shí)行行政一把手主管信訪，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé),，必須親自管,，親自抓。二是要有制度機(jī)制做抓手,，建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究機(jī)制,。區(qū)委組織部與信訪辦共制定的《崇文區(qū)信訪排查調(diào)處工作考核辦法》，提出把妥善處理信訪突出問題和群體性事件,、實(shí)行信訪代理,、解決民生問題作為衡量評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部官德政績(jī)的重要依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)工作不力造成重大信訪問題的單位主要領(lǐng)導(dǎo),，要脫崗到信訪辦設(shè)立的“補(bǔ)課桌”進(jìn)行接訪,，補(bǔ)好群眾信訪工作這一課。

　　說千道萬(wàn),，破解群眾“信訪難”,，關(guān)鍵是要首先鏟除黨委、政府機(jī)關(guān)自身的“攔路虎”,，真正做到以人為本,，執(zhí)政為民。