日前,，新華社連續(xù)發(fā)表評(píng)論文章,，嚴(yán)厲抨擊中國(guó)的房地產(chǎn)政策，質(zhì)問(wèn)中國(guó)的土地財(cái)政制度,。觀點(diǎn)尖銳,，分析到位,。
人們注意到，全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕之后,，各級(jí)地方政府都在調(diào)整房地產(chǎn)政策,。可是,，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不降反升,，一些地方土地拍賣(mài)市場(chǎng)依然火爆。正是在這樣的背景下,，新華社發(fā)表系列文章,，對(duì)中國(guó)的土地財(cái)政提出強(qiáng)烈批評(píng)。而且一針見(jiàn)血地指出,，地方財(cái)政之所以變成土地財(cái)政,，就是因?yàn)榈胤秸蛑?jīng)營(yíng)城市的幌子，通過(guò)建立土地儲(chǔ)備制度,，高價(jià)拍賣(mài)土地獲取巨額收益,。這些文章說(shuō)明決策者已經(jīng)充分意識(shí)到，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題,，而是地方政府的問(wèn)題,。
地方政府之所以推行土地財(cái)政，除了缺乏有效監(jiān)督之外,，更主要的原因是,，中國(guó)實(shí)行了分稅制改革。在分稅制條件下,，地方政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,，為了增加地方財(cái)政收入，地方政府不得不在房地產(chǎn)領(lǐng)域做文章,。因此,，如果不徹底改革我國(guó)的分稅制，重新調(diào)整中央政府與地方政府之間的財(cái)政收入分配比例,，那么,，房地產(chǎn)市場(chǎng)改革不可能從根本上取得成效,。
現(xiàn)在一些地方政府為了應(yīng)付中央，采取了一些非常特殊的舉措,。譬如,，一些地方政府在高檔商品住宅區(qū)建設(shè)保障性住房，希望以這種方式緩解社會(huì)各方面的壓力,。在筆者看來(lái),，這種改革舉措非但不能緩解社會(huì)壓力，反而會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾,。
中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題,，從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)城市規(guī)劃問(wèn)題，在城市最好的地段修建高檔商品住宅,，必然會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄胀ň用癖黄韧膺w,。解決問(wèn)題的辦法不是在高檔商品住宅小區(qū)增加保障性住房，因?yàn)槟菢訒?huì)形成強(qiáng)烈的反差,，引發(fā)社會(huì)對(duì)立情緒,，產(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾，而是要在重新調(diào)整城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，尊重市民的選擇權(quán),，確保城市居民基本的住房需求。
當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革不是在一張白紙上畫(huà)畫(huà),，而是在城市規(guī)劃業(yè)已形成的基礎(chǔ)上,，重新調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)。許多城市的中心部位高樓大廈林立,，高檔商品住宅價(jià)格越來(lái)越高,。在這種情況下調(diào)整城市規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)觸及既得利益者的切身利益,。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦事,，不能隨心所欲。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一個(gè)關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,。然而,，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)這部法律重視不夠，認(rèn)為這部法律僅僅是一個(gè)技術(shù)性的法律或者政府進(jìn)行城市規(guī)劃的法律,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的價(jià)值就在于，把城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合在一起,，防止政府在城市發(fā)展中盲目擴(kuò)張地盤(pán)，不斷蠶食農(nóng)村集體所有的土地?，F(xiàn)在許多城市規(guī)模之所以越來(lái)越大,，不是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展需要更多的土地面積,，而是政府財(cái)政需要更多的資金。地方政府為了籌集資金,，不斷地圈占農(nóng)村集體土地,，囤積居奇，通過(guò)出售土地解決地方政府財(cái)政問(wèn)題,。為了解決這個(gè)問(wèn)題,，全國(guó)人大常委會(huì)在修改《城市規(guī)劃法》的時(shí)候，按照城鄉(xiāng)一體化的原則,，把《城市規(guī)劃法》修改成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，把鄉(xiāng)村規(guī)劃納入到法律的調(diào)整范疇。但令人感到遺憾的是,，到現(xiàn)在為止,，我國(guó)尚未出臺(tái)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案。重慶市和四川成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃綜合配套實(shí)驗(yàn)改革,，試圖解決我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的問(wèn)題,，但是，在改革的過(guò)程中不可避免地落入俗套,，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā),，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格非但沒(méi)有下降，反而不斷上升,。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的核心價(jià)值就在于,，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整土地規(guī)劃，解決需求與供給之間的矛盾,。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，政府在編制規(guī)劃的時(shí)候，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，不能急功近利,，為了追求短期效益而盲目地征收土地。現(xiàn)在,，我國(guó)絕大多數(shù)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“鋪攤子”的階段,，地方政府為了確保土地收益，必然會(huì)通過(guò)各種方式穩(wěn)定土地價(jià)格,。在城市高檔商品住宅區(qū)興建社會(huì)保障住房,，只是權(quán)宜之計(jì)。正確的做法應(yīng)該是,，在調(diào)整城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，在城市的中心部位興建大量的保障性住房，而把政府圈占的遠(yuǎn)郊區(qū)土地,，用于高檔商品房開(kāi)發(fā),，并且通過(guò)加大公共設(shè)施成本,，征收房地產(chǎn)稅，提高土地的利用效率,。只有這樣,，才能從根本上解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。
筆者的建議是,，國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快組織住房和建設(shè)部調(diào)查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)情況,，將已經(jīng)實(shí)施或者正準(zhǔn)備實(shí)施的大中城市規(guī)劃方案擱置起來(lái)，并且提請(qǐng)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)審議城市的發(fā)展規(guī)劃,。國(guó)務(wù)院應(yīng)該按照城鄉(xiāng)一體化的原則,，將城市鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái)，編制統(tǒng)一的規(guī)劃,，并且通過(guò)新聞媒體廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn),。如果新的城市規(guī)劃涉及到已經(jīng)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，那么,，政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，在確保開(kāi)發(fā)商的利益不受損害的基礎(chǔ)上，逐步理順城市規(guī)劃,。當(dāng)然,，增加社會(huì)保障性住房建設(shè)，必然會(huì)減少地方財(cái)政收入,，中央政府應(yīng)當(dāng)盡快提請(qǐng)全國(guó)人大制定稅收基本法,，改變我國(guó)當(dāng)前的分稅制，增加地方財(cái)政收入,。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任,、法學(xué)教授）
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