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至于由各個(gè)部委制定的規(guī)章,，實(shí)在是林林總總，其名稱(chēng)從《規(guī)定》,、《暫行規(guī)定》,、《辦法》、《工作細(xì)則》到《意見(jiàn)》,、《通知》,、《核準(zhǔn)程序》不一而足，規(guī)章制定和執(zhí)行主體包括原郵電部,、原電子工業(yè)部,、（工業(yè)與）信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室,、國(guó)務(wù)院信息辦公室,、公安部、衛(wèi)生部,、文化部,、教育部、新聞出版總署,、廣播電影電視總局,、工商行政管理總局、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家版權(quán)局,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家保密局,、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心……

如果說(shuō)2001年7月實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的最大問(wèn)題在于私權(quán)利與公權(quán)力不對(duì)等，權(quán)力為刀俎,，權(quán)利為魚(yú)肉,，那么同樣的情形、甚至更復(fù)雜的問(wèn)題也出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域,。由于缺少上位法的支持,，依法管理往往成為空話。上述這些縱橫交錯(cuò),、密如蛛網(wǎng)的規(guī)章往往只有限制性條文,，而不賦予網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利，實(shí)際操作中經(jīng)常由于政出多門(mén)而互相沖突,，甚至引發(fā)部門(mén)之間公開(kāi)指責(zé),。其中有的《暫行規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施十三年之久,。

可以想象，互聯(lián)網(wǎng)這么重要的媒體,、發(fā)展這么迅猛的行業(yè)如此來(lái)管理,，豈能不亂象叢生？筆者在不久前人民網(wǎng)的訪談中再次明確指出,，我的一貫觀點(diǎn)是，推行法治,，有關(guān)行政部門(mén)依法辦事,，依法管理，而不是跳出法律,，任意制定規(guī)定來(lái)限制?，F(xiàn)在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的各種行政規(guī)定很多，卻沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)法律,，所以我擔(dān)心所謂依法管理,，經(jīng)常變成無(wú)“法”管理。