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至于由各個部委制定的規(guī)章,，實在是林林總總,，其名稱從《規(guī)定》,、《暫行規(guī)定》,、《辦法》,、《工作細則》到《意見》,、《通知》,、《核準程序》不一而足,，規(guī)章制定和執(zhí)行主體包括原郵電部、原電子工業(yè)部,、（工業(yè)與）信息產(chǎn)業(yè)部,、國務院新聞辦公室、國務院信息辦公室,、公安部,、衛(wèi)生部、文化部,、教育部,、新聞出版總署、廣播電影電視總局,、工商行政管理總局,、中國人民銀行、國家版權局,、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、國家保密局,、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心……

如果說2001年7月實施的《城市房屋拆遷管理條例》的最大問題在于私權利與公權力不對等,，權力為刀俎,，權利為魚肉，那么同樣的情形,、甚至更復雜的問題也出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)管理領域,。由于缺少上位法的支持，依法管理往往成為空話,。上述這些縱橫交錯,、密如蛛網(wǎng)的規(guī)章往往只有限制性條文，而不賦予網(wǎng)絡基本權利,，實際操作中經(jīng)常由于政出多門而互相沖突,，甚至引發(fā)部門之間公開指責。其中有的《暫行規(guī)定》已經(jīng)實施十三年之久,。

可以想象,，互聯(lián)網(wǎng)這么重要的媒體、發(fā)展這么迅猛的行業(yè)如此來管理,，豈能不亂象叢生,？筆者在不久前人民網(wǎng)的訪談中再次明確指出，我的一貫觀點是,，推行法治,，有關行政部門依法辦事，依法管理,，而不是跳出法律,，任意制定規(guī)定來限制。現(xiàn)在關于互聯(lián)網(wǎng)的各種行政規(guī)定很多,，卻沒有一項專門法律,，所以我擔心所謂依法管理，經(jīng)常變成無“法”管理,。