理順能源體制還須從糾纏不清的監(jiān)管模式
zs-bk.com?2010-01-30 08:44? 吳睿鶇?來源：紅網(wǎng)
我來說兩句
??? 中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》說,，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。這是目前中國最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu),。據(jù)了解,，此次成立的國家能源委員會(huì)由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任,。（《新京報(bào)》1月28日）
盡管我國高層次的能源機(jī)構(gòu)并非是首次架構(gòu),，但這一次成立的國家能源委員會(huì)，不僅是新中國能源史上規(guī)格最高,，國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機(jī)構(gòu),，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說,，國家建立能源委員會(huì)高級別的議事機(jī)構(gòu),，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個(gè)嶄新的高度,。能源委員會(huì)的成功組建,，對于協(xié)調(diào)解決今后石油進(jìn)口依賴、電煤告急,、能源企業(yè)海外抄底,，以及低碳經(jīng)濟(jì)如何健康有序發(fā)展等棘手問題，有著超乎尋常的意義,。
剛剛成立的國家能源委員會(huì),，可圈可點(diǎn)之處很多,，同時(shí)，筆者覺得,，要完全理順能源管理體制,，除了成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)，還必須多管齊奏,，才能徹底破解我國深層次的能源管理機(jī)制問題,。
一方面，要盡早成立國家能源部,。早在1980年,，中國就曾成立過國家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部,。盡管該機(jī)構(gòu)生存了五年就夭折了,，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu),，已在形式上預(yù)演了主管機(jī)構(gòu)的管理形態(tài)?，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位,，編制只有30多人,。而從其管理對象來看，無論是中石油,、中石化,、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu),，都比能源局要大一輩份,，要么是部級建制，或者是副部級級別,。在這種建制模式下,，能源局根本管理不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角,，來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了,。因此，筆者建議,，國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部,，只有在級別上升格，才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求,。
與此同時(shí),，構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來,，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會(huì),、發(fā)改委,、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然,，這種監(jiān)管模式,，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說,，廣為公眾所詬病的“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”,，“七個(gè)部門管不了一個(gè)菜籃子”，就存在監(jiān)管部門各自為政,，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn),、流通等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶,。所以，筆者覺得,，在中國能源市場尚不太成熟情況下,，應(yīng)采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，顯然,，更符合我國的國情。譬如,，在國家能源部主管下,，成立一個(gè)人財(cái)物相對獨(dú)立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能,。
此外,，《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,，對能源的需求日益增長,，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止,，《國家能源法》一直胎懷腹中,，仍未面世于眾，但筆者以為,，《能源法》作為不同于目前正在實(shí)施的《電力法》,、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法,，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用,，必須承擔(dān)起中國能源戰(zhàn)略法制化的重?fù)?dān)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的立法,，就需要立法者需要有超強(qiáng)的智慧,，找準(zhǔn)能源法的準(zhǔn)確定位,，進(jìn)而在立法過程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用,，又不代替各能源單行法,，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
盡管我國高層次的能源機(jī)構(gòu)并非是首次架構(gòu),，但這一次成立的國家能源委員會(huì)，不僅是新中國能源史上規(guī)格最高,，國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機(jī)構(gòu),，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說,，國家建立能源委員會(huì)高級別的議事機(jī)構(gòu),，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個(gè)嶄新的高度,。能源委員會(huì)的成功組建,，對于協(xié)調(diào)解決今后石油進(jìn)口依賴、電煤告急,、能源企業(yè)海外抄底,，以及低碳經(jīng)濟(jì)如何健康有序發(fā)展等棘手問題，有著超乎尋常的意義,。
剛剛成立的國家能源委員會(huì),，可圈可點(diǎn)之處很多,，同時(shí)，筆者覺得,，要完全理順能源管理體制,，除了成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)，還必須多管齊奏,，才能徹底破解我國深層次的能源管理機(jī)制問題,。
一方面，要盡早成立國家能源部,。早在1980年,，中國就曾成立過國家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部,。盡管該機(jī)構(gòu)生存了五年就夭折了,，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu),，已在形式上預(yù)演了主管機(jī)構(gòu)的管理形態(tài)?，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位,，編制只有30多人,。而從其管理對象來看，無論是中石油,、中石化,、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu),，都比能源局要大一輩份,，要么是部級建制，或者是副部級級別,。在這種建制模式下,，能源局根本管理不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角,，來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了,。因此，筆者建議,，國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部,，只有在級別上升格，才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求,。
與此同時(shí),，構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來,，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會(huì),、發(fā)改委,、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然,，這種監(jiān)管模式,，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說,，廣為公眾所詬病的“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”,，“七個(gè)部門管不了一個(gè)菜籃子”，就存在監(jiān)管部門各自為政,，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn),、流通等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶,。所以，筆者覺得,，在中國能源市場尚不太成熟情況下,，應(yīng)采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，顯然,，更符合我國的國情。譬如,，在國家能源部主管下,，成立一個(gè)人財(cái)物相對獨(dú)立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能,。
此外,，《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,，對能源的需求日益增長,，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止,，《國家能源法》一直胎懷腹中,，仍未面世于眾，但筆者以為,，《能源法》作為不同于目前正在實(shí)施的《電力法》,、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法,，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用,，必須承擔(dān)起中國能源戰(zhàn)略法制化的重?fù)?dān)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的立法,，就需要立法者需要有超強(qiáng)的智慧,，找準(zhǔn)能源法的準(zhǔn)確定位,，進(jìn)而在立法過程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用,，又不代替各能源單行法,，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
責(zé)任編輯:黃水來
相關(guān)新聞
- 2010-01-29高規(guī)格機(jī)構(gòu)是理順能源體制的第一步
更多>>視頻現(xiàn)場
相關(guān)評論>>
|
|