美國環(huán)保署7日在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會開幕之際宣布，該機(jī)構(gòu)已確定溫室氣體對美國民眾的健康和福祉構(gòu)成威脅,，需要對其排放進(jìn)行管理,。分析人士認(rèn)為，美環(huán)保署此舉意在為參加哥本哈根大會的美國代表團(tuán)“減壓”,。
作為世界上人均溫室氣體排放量最大的國家,，美國曾長期消極應(yīng)對國際氣候變化談判，在國內(nèi)也未采取實(shí)際行動減少溫室氣體排放,。盡管美國政府近來表示,，愿將2020年的溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，并愿意承擔(dān)氣候變化援助資金中的“合理份額”,，但這些表態(tài)與發(fā)展中國家的要求仍相去甚遠(yuǎn),。
在歷次國際氣候變化談判中，美國都遇到來自各方的巨大壓力,，哥本哈根大會也難例外,。目前，奧巴馬政府積極推動的氣候法案在參議院停滯不前,，國際社會自然產(chǎn)生這樣的疑問:在未得到國會立法授權(quán)的情況下,，美國政府如何實(shí)施減排和提供資金援助？
此間分析人士認(rèn)為,，美環(huán)保署的上述舉措是為了給參加哥本哈根大會的美國代表團(tuán)“減壓”,，并以此向國際社會表明，即便美國國會未通過氣候法案,，行政部門對控制溫室氣體排放也并非無計可施,。
不過，采取行政手段控制溫室氣體排放畢竟是美國政府的最后選擇,，至少從目前來看,，奧巴馬政府并未動這個“心思”。正如白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯所說,，奧巴馬總統(tǒng)目前仍認(rèn)為,，通過立法手段控制溫室氣體排放是最佳方式,。
雖然美國眾議院今年6月底通過了《美國清潔能源安全法案》（也稱氣候法案），但該法案在美國參議院的通過前景不樂觀,。法案需要60票贊成才能在參議院通過,，而目前民主黨人在參議院擁有58席，雖然另有兩名獨(dú)立派議員加入民主黨黨團(tuán),，但溫和派民主黨人仍對氣候法案存在較多異議,，而共和黨人基本都對該法案持反對立場。
此外,，在今年11月舉行的弗吉尼亞州和新澤西州州長選舉中,，共和黨候選人均戰(zhàn)勝民主黨對手。美國國會明年11月將舉行中期選舉,，假如參議院明年不能盡快就氣候法案達(dá)成一致,，而共和黨在中期選舉后占據(jù)更多席位，氣候法案很有可能在參議院擱淺,。
另一方面,，即便國際社會在此次哥本哈根大會上達(dá)成具有約束性的協(xié)議，這一協(xié)議能否在美國國會通過也未可知,，美國是目前唯一拒絕接受《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家,，這一事實(shí)就是最好的例證。
如果美國國內(nèi)最終出現(xiàn)了上述幾種不利于減排的情況,，奧巴馬政府在應(yīng)對氣候變化方面的誠意將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn),。（作者系新華社記者）
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