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??? 近來,，有關(guān)美國總統(tǒng)奧巴馬訪華及中美發(fā)表聯(lián)合聲明，在島內(nèi)引起不小的波瀾,。尤其如何解讀奧巴馬政府兩岸政策的最新動(dòng)向,，島內(nèi)各界都非常關(guān)注。馬英九強(qiáng)調(diào),，“不必?fù)?dān)心美國會(huì)出賣我們”,，“臺(tái)美高層互信已經(jīng)完全恢復(fù)”，并認(rèn)為目前的美中臺(tái)關(guān)系是60年來最好的,。而在野的民進(jìn)黨,，則批評(píng)臺(tái)美關(guān)系大倒退。近日,，民進(jìn)黨主席蔡英文在與美國在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光會(huì)面時(shí),，雙方曾有激烈的爭(zhēng)論。民進(jìn)黨擔(dān)憂奧巴馬的兩岸政策向大陸傾斜,，擔(dān)心臺(tái)美關(guān)系弱化,。研究中美臺(tái)關(guān)系的學(xué)者也對(duì)奧巴馬的兩岸政策有不同的解讀，有的認(rèn)為已出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整趨勢(shì),，也有人認(rèn)為只做了戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整,。那么，應(yīng)如何解讀奧巴馬的兩岸政策呢,？

????美國兩岸政策的總體框架,、基本戰(zhàn)略并未改變

????美國的兩岸政策是由“中美三公報(bào)”加上“臺(tái)灣關(guān)系法”構(gòu)成的一個(gè)中國政策。自1979年中美建交以來,，歷屆美國總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策,，盡管在不同時(shí)期不同的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)有所側(cè)重與傾斜，但基本上,，美國的這一政策架構(gòu)一直沒有改變,。事實(shí)上，奧巴馬上臺(tái)后,，美國國內(nèi)就是否有必要檢討及調(diào)整其兩岸政策,，曾經(jīng)有過爭(zhēng)論,。如前美國中情局亞洲首席情報(bào)官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報(bào)告中指出，面對(duì)美中臺(tái)互動(dòng)的新形勢(shì),，美國方面正在認(rèn)真思考包括“對(duì)臺(tái)政策總檢討”在內(nèi)各種政策調(diào)整的選項(xiàng),。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來，美國會(huì)繼續(xù)維持對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)灣的政策,，他認(rèn)為美國沒有任何必要對(duì)其臺(tái)海政策進(jìn)行檢討,。

????在這次奧巴馬訪問中國前夕，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示,，總統(tǒng)訪華不會(huì)觸碰美中“三個(gè)公報(bào)”以及“臺(tái)灣關(guān)系法”這一“經(jīng)過驗(yàn)證”的架構(gòu),，并說，這個(gè)架構(gòu)是不可更改的,。這次奧巴馬訪問中國,，在兩岸問題上姿態(tài)比較柔軟，比較在意和顧及中方的感受,，主要是因?yàn)?，?dāng)前美國與以往相比，更有求于中國,，更需要中國,。這幾天薄瑞光密集地會(huì)見臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局高層及在野黨領(lǐng)袖，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國的對(duì)臺(tái)政策從未改變,，并說美國會(huì)遵守臺(tái)灣關(guān)系法繼續(xù)執(zhí)行對(duì)臺(tái)軍售政策,，確保臺(tái)灣的防衛(wèi)。
這說明,，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主,，并未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、根本性調(diào)整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略,。美國兩岸政策的兩面性,、矛盾性并未改變。

????美國兩岸政策的確有一些細(xì)微的變化

????當(dāng)然,，美國的兩岸政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,。自從中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)在奉行一個(gè)中國政策的框架下,，也根據(jù)美國所處的內(nèi)外情勢(shì)以及總統(tǒng)個(gè)人的外交風(fēng)格而有一些微幅的波動(dòng),，細(xì)微的變化，以達(dá)到某種動(dòng)態(tài)的平衡,。如小布什上臺(tái)之初對(duì)華政策采取強(qiáng)硬姿態(tài),，在兩岸政策上更多地向臺(tái)灣傾斜。但“9.11”事件后,，美國要進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng),，中美關(guān)系逐步改善,，布什政府開始關(guān)注和約束島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)活動(dòng)。從這次奧巴馬訪問中國和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來看,，美國兩岸政策的確有些微妙的變化,。總的來看,，奧巴馬更重視中國在國際社會(huì)的角色與作用,，更強(qiáng)調(diào)雙方要加強(qiáng)交往、對(duì)話與深化合作,，更強(qiáng)調(diào)中美兩國的共同責(zé)任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比,，奧巴馬較為在意大陸的感受,，比較溫和和不去挑起爭(zhēng)議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜,。

????當(dāng)然,，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，既跟大陸的日益崛起,，在國際社會(huì)角色越來越重要,、影響力不斷擴(kuò)大有關(guān)，也與美國國力相對(duì)下滑,，獨(dú)自主導(dǎo)任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關(guān),，同時(shí)也與奧巴馬個(gè)人比較溫和的外交風(fēng)格有關(guān)。

????不過,，我們要看到,，美國兩岸政策的這種變化，也只是一種策略性,、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整,，美國希望兩岸“和而不統(tǒng)”、“分而不獨(dú)”的基本戰(zhàn)略沒有改變,，希望用臺(tái)灣牽制中國大陸的基本戰(zhàn)略也沒有改變,。

????美國兩岸政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)始終是美國的國家利益

????在當(dāng)代國際關(guān)系中，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用,，也就是說,，一國外交政策的制定是由這個(gè)國家的國家利益所決定的，國家利益是衡量一個(gè)國家外交政策的最高標(biāo)準(zhǔn),。美國亦不例外,。美國文化在根性上向來注重實(shí)際，講究功利,?？v觀美國對(duì)外關(guān)系史,，其對(duì)外政策無一不是出于對(duì)本國現(xiàn)實(shí)利益的追求。美國的兩岸政策也是如此,。當(dāng)初,，中美建交，美臺(tái)“斷交”,，美國是出于自身利益的考慮,，現(xiàn)在，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化,，也是為了更好地維護(hù)美國的利益,。美國兩岸政策的實(shí)質(zhì)，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀,、和平而不是統(tǒng)一,、分離而不是獨(dú)立，這最有利于美國的利益,。無論是向臺(tái)灣推銷牛肉還是出售武器,，都是以美國的利益為最重要的考量。

????不過,，一方面,，海峽兩岸關(guān)系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作,、大交流”的新階段,，與以往相比，美國對(duì)兩岸關(guān)系的影響力與操作空間有所下降,。另一方面,，中美關(guān)系正在發(fā)生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加,，合作日益深化,，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上,，即中美臺(tái)三角關(guān)系越來越不對(duì)稱,，美國的對(duì)臺(tái)政策越來越從屬于、服務(wù)于對(duì)華政策,。所以美國的兩岸政策,，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的,。隨著時(shí)間的推移,，大陸國力的進(jìn)一步提升，一定的量變必然引起質(zhì)變,，這是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的,。（本文作者為廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授）