奧巴馬兩岸政策的“變”與“不變”
zs-bk.com?2009-11-29 09:38? 孫云?來源：華夏經緯網
我來說兩句
??? 近來,，有關美國總統(tǒng)奧巴馬訪華及中美發(fā)表聯(lián)合聲明,，在島內引起不小的波瀾,。尤其如何解讀奧巴馬政府兩岸政策的最新動向,，島內各界都非常關注。馬英九強調,，“不必擔心美國會出賣我們”,，“臺美高層互信已經完全恢復”,，并認為目前的美中臺關系是60年來最好的。而在野的民進黨,，則批評臺美關系大倒退,。近日，民進黨主席蔡英文在與美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光會面時,，雙方曾有激烈的爭論,。民進黨擔憂奧巴馬的兩岸政策向大陸傾斜，擔心臺美關系弱化,。研究中美臺關系的學者也對奧巴馬的兩岸政策有不同的解讀,，有的認為已出現(xiàn)戰(zhàn)略調整趨勢，也有人認為只做了戰(zhàn)術性調整,。那么,，應如何解讀奧巴馬的兩岸政策呢？
????美國兩岸政策的總體框架,、基本戰(zhàn)略并未改變
????美國的兩岸政策是由“中美三公報”加上“臺灣關系法”構成的一個中國政策,。自1979年中美建交以來,，歷屆美國總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策,，盡管在不同時期不同的領導人會有所側重與傾斜，但基本上,，美國的這一政策架構一直沒有改變,。事實上，奧巴馬上臺后,，美國國內就是否有必要檢討及調整其兩岸政策,，曾經有過爭論。如前美國中情局亞洲首席情報官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報告中指出,，面對美中臺互動的新形勢,，美國方面正在認真思考包括“對臺政策總檢討”在內各種政策調整的選項。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來,，美國會繼續(xù)維持對兩岸關系和臺灣的政策,，他認為美國沒有任何必要對其臺海政策進行檢討。
????在這次奧巴馬訪問中國前夕,，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示,，總統(tǒng)訪華不會觸碰美中“三個公報”以及“臺灣關系法”這一“經過驗證”的架構，并說,，這個架構是不可更改的,。這次奧巴馬訪問中國，在兩岸問題上姿態(tài)比較柔軟,，比較在意和顧及中方的感受,，主要是因為,，當前美國與以往相比，更有求于中國,，更需要中國,。這幾天薄瑞光密集地會見臺灣執(zhí)政當局高層及在野黨領袖，反復強調美國的對臺政策從未改變,，并說美國會遵守臺灣關系法繼續(xù)執(zhí)行對臺軍售政策,，確保臺灣的防衛(wèi)。
這說明,，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主,，并未出現(xiàn)結構性調整、根本性調整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略,。美國兩岸政策的兩面性,、矛盾性并未改變。
????美國兩岸政策的確有一些細微的變化
????當然,，美國的兩岸政策是一個動態(tài)的過程,。自從中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)在奉行一個中國政策的框架下,，也根據美國所處的內外情勢以及總統(tǒng)個人的外交風格而有一些微幅的波動,，細微的變化，以達到某種動態(tài)的平衡,。如小布什上臺之初對華政策采取強硬姿態(tài),，在兩岸政策上更多地向臺灣傾斜。但“9.11”事件后,，美國要進行反恐戰(zhàn)爭,，中美關系逐步改善，布什政府開始關注和約束島內的“臺獨”冒險活動,。從這次奧巴馬訪問中國和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來看,，美國兩岸政策的確有些微妙的變化?？偟膩砜?，奧巴馬更重視中國在國際社會的角色與作用，更強調雙方要加強交往,、對話與深化合作,，更強調中美兩國的共同責任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比,，奧巴馬較為在意大陸的感受,，比較溫和和不去挑起爭議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜,。
????當然,，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化,，既跟大陸的日益崛起，在國際社會角色越來越重要,、影響力不斷擴大有關,，也與美國國力相對下滑，獨自主導任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關,，同時也與奧巴馬個人比較溫和的外交風格有關,。
????不過，我們要看到,，美國兩岸政策的這種變化,，也只是一種策略性、戰(zhàn)術性的調整,，美國希望兩岸“和而不統(tǒng)”,、“分而不獨”的基本戰(zhàn)略沒有改變，希望用臺灣牽制中國大陸的基本戰(zhàn)略也沒有改變,。
????美國兩岸政策的出發(fā)點和基本依據始終是美國的國家利益
????在當代國際關系中,，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用，也就是說,，一國外交政策的制定是由這個國家的國家利益所決定的,，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標準。美國亦不例外,。美國文化在根性上向來注重實際,，講究功利?？v觀美國對外關系史，其對外政策無一不是出于對本國現(xiàn)實利益的追求,。美國的兩岸政策也是如此,。當初，中美建交,，美臺“斷交”,，美國是出于自身利益的考慮，現(xiàn)在,，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化,，也是為了更好地維護美國的利益。美國兩岸政策的實質,，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀,、和平而不是統(tǒng)一、分離而不是獨立,，這最有利于美國的利益,。無論是向臺灣推銷牛肉還是出售武器,，都是以美國的利益為最重要的考量。
????不過,，一方面,，海峽兩岸關系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作,、大交流”的新階段,，與以往相比，美國對兩岸關系的影響力與操作空間有所下降,。另一方面,，中美關系正在發(fā)生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加,，合作日益深化,，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上,，即中美臺三角關系越來越不對稱,，美國的對臺政策越來越從屬于、服務于對華政策,。所以美國的兩岸政策,，變是絕對的，不變是相對的,。隨著時間的推移,，大陸國力的進一步提升，一定的量變必然引起質變,，這是不依任何人的意志為轉移的,。（本文作者為廈門大學臺灣研究院教授）
????美國兩岸政策的總體框架,、基本戰(zhàn)略并未改變
????美國的兩岸政策是由“中美三公報”加上“臺灣關系法”構成的一個中國政策,。自1979年中美建交以來,，歷屆美國總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策,，盡管在不同時期不同的領導人會有所側重與傾斜，但基本上,，美國的這一政策架構一直沒有改變,。事實上，奧巴馬上臺后,，美國國內就是否有必要檢討及調整其兩岸政策,，曾經有過爭論。如前美國中情局亞洲首席情報官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報告中指出,，面對美中臺互動的新形勢,，美國方面正在認真思考包括“對臺政策總檢討”在內各種政策調整的選項。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來,，美國會繼續(xù)維持對兩岸關系和臺灣的政策,，他認為美國沒有任何必要對其臺海政策進行檢討。
????在這次奧巴馬訪問中國前夕,，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示,，總統(tǒng)訪華不會觸碰美中“三個公報”以及“臺灣關系法”這一“經過驗證”的架構，并說,，這個架構是不可更改的,。這次奧巴馬訪問中國，在兩岸問題上姿態(tài)比較柔軟,，比較在意和顧及中方的感受,，主要是因為,，當前美國與以往相比，更有求于中國,，更需要中國,。這幾天薄瑞光密集地會見臺灣執(zhí)政當局高層及在野黨領袖，反復強調美國的對臺政策從未改變,，并說美國會遵守臺灣關系法繼續(xù)執(zhí)行對臺軍售政策,，確保臺灣的防衛(wèi)。
這說明,，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主,，并未出現(xiàn)結構性調整、根本性調整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略,。美國兩岸政策的兩面性,、矛盾性并未改變。
????美國兩岸政策的確有一些細微的變化
????當然,，美國的兩岸政策是一個動態(tài)的過程,。自從中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)在奉行一個中國政策的框架下,，也根據美國所處的內外情勢以及總統(tǒng)個人的外交風格而有一些微幅的波動,，細微的變化，以達到某種動態(tài)的平衡,。如小布什上臺之初對華政策采取強硬姿態(tài),，在兩岸政策上更多地向臺灣傾斜。但“9.11”事件后,，美國要進行反恐戰(zhàn)爭,，中美關系逐步改善，布什政府開始關注和約束島內的“臺獨”冒險活動,。從這次奧巴馬訪問中國和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來看,，美國兩岸政策的確有些微妙的變化?？偟膩砜?，奧巴馬更重視中國在國際社會的角色與作用，更強調雙方要加強交往,、對話與深化合作,，更強調中美兩國的共同責任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比,，奧巴馬較為在意大陸的感受,，比較溫和和不去挑起爭議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜,。
????當然,，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化,，既跟大陸的日益崛起，在國際社會角色越來越重要,、影響力不斷擴大有關,，也與美國國力相對下滑，獨自主導任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關,，同時也與奧巴馬個人比較溫和的外交風格有關,。
????不過，我們要看到,，美國兩岸政策的這種變化,，也只是一種策略性、戰(zhàn)術性的調整,，美國希望兩岸“和而不統(tǒng)”,、“分而不獨”的基本戰(zhàn)略沒有改變，希望用臺灣牽制中國大陸的基本戰(zhàn)略也沒有改變,。
????美國兩岸政策的出發(fā)點和基本依據始終是美國的國家利益
????在當代國際關系中,，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用，也就是說,，一國外交政策的制定是由這個國家的國家利益所決定的,，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標準。美國亦不例外,。美國文化在根性上向來注重實際,，講究功利?？v觀美國對外關系史，其對外政策無一不是出于對本國現(xiàn)實利益的追求,。美國的兩岸政策也是如此,。當初，中美建交,，美臺“斷交”,，美國是出于自身利益的考慮，現(xiàn)在,，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化,，也是為了更好地維護美國的利益。美國兩岸政策的實質,，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀,、和平而不是統(tǒng)一、分離而不是獨立,，這最有利于美國的利益,。無論是向臺灣推銷牛肉還是出售武器,，都是以美國的利益為最重要的考量。
????不過,，一方面,，海峽兩岸關系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作,、大交流”的新階段,，與以往相比，美國對兩岸關系的影響力與操作空間有所下降,。另一方面,，中美關系正在發(fā)生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加,，合作日益深化,，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上,，即中美臺三角關系越來越不對稱,，美國的對臺政策越來越從屬于、服務于對華政策,。所以美國的兩岸政策,，變是絕對的，不變是相對的,。隨著時間的推移,，大陸國力的進一步提升，一定的量變必然引起質變,，這是不依任何人的意志為轉移的,。（本文作者為廈門大學臺灣研究院教授）
責任編輯:黃水來
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