《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定(暫行)》于11月1日起施行,，持《上海市臨時居住證》人員可享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件,、免費(fèi)計劃生育服務(wù),、子女接種疫苗和接受義務(wù)教育等多種“本地化”待遇。上海出臺這一政策的關(guān)鍵,，是“寓管理于服務(wù)”,，通過提供基本的社會福利政策，讓外來人才和務(wù)工者安心生活工作,，實(shí)現(xiàn)社會的公平與和諧,。
與此相配套的，是上海從7月1日開始實(shí)施的“社保新政”,。根據(jù)新規(guī)定，上?？梢晕{農(nóng)民工等外來人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保險,。而在此之前,，農(nóng)民工主要是繳納外來從業(yè)人員綜合保險。這項(xiàng)政策為一些農(nóng)民工的落戶打開了通道,。
此前,，上海于今年2月啟動“戶籍破冰”，只要符合持有居住證滿7年,、繳納社會保險滿7年,、擁有相當(dāng)職業(yè)資格等5個“申辦條件”或4個“激勵條件”，居住證持有人就可以轉(zhuǎn)為上海戶口,。今年國慶以后,，首批29人已經(jīng)獲得“居轉(zhuǎn)戶”資格，進(jìn)入辦理戶口階段,。
中國大城市的戶籍改革之路何去何從,？在專家看來，與上海2月份出臺的“戶籍破冰”政策相比,，臨時居住證政策和社保新政可能更具有深遠(yuǎn)意義,。這是因?yàn)椋瑧艏票抡摹耙艑?dǎo)向”凸顯重大積極意義,，但在客觀上也強(qiáng)化了上海戶籍的“含金量”,。而戶籍改革的最終目的，應(yīng)是淡化戶籍“含金量”,，讓有戶籍者和無戶籍者都能享受基本的社會福利,，縮小人為不平等差距。
從“戶口之名”到“待遇之實(shí)”,，這應(yīng)該是中國戶籍改革的大方向,。華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇說得好：“戶口只是一個本子，其價值說到底就是待遇,，而這些待遇里就包括了社保,。外來人員渴盼戶口，說到底就是希望能和城里人過一樣的生活,，享受同等的權(quán)利,。”
造成戶籍管理難題的原因不在于落戶控制本身,，而在于戶口本含金量太高,。事實(shí)上，外來人員看重戶口是為了以取得戶籍為前提的各種保障和待遇,。因此,，戶籍改革的關(guān)鍵在待遇而非戶口本身。
戶籍破冰新政和社保新政,、居住證新政,，既要照顧效率,，又要兼顧公平，是互為補(bǔ)充,、互為支撐的聯(lián)動之舉,。鑒于中國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等具體國情,，戶籍制度改革必然是一個長期的過程,，關(guān)鍵在于既要充分考量地方的承受力，又要摒棄違背公平的地方保護(hù)主義,，營造積極接納外來人口的社會氛圍,，形成科學(xué)、柔性的外來人口待遇本地化制度,。
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