全國人大常委會一項權(quán)威調(diào)查報告顯示,，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中,，保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元,，完成率為23.6%,。報告指出,，地方財力緊張、落實配套困難是最大原因,。有的地方為了多爭取中央資金,，編制的建設(shè)規(guī)劃超越了當?shù)刎斦惺苣芰Α?/p>
需要用錢的公共項目很多，地方財政不可能一下子滿足,，而且金融危機也使地方財政收入大受影響,，配套資金出現(xiàn)暫時性缺口也不是不可理解。剩下來的問題是,，有限的地方財政如何在各個公共項目中根據(jù)輕重緩急進行合理分配,。在全國人大本次調(diào)查中，除了保障性住房建設(shè),，還有教育,、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的投資完成情況一樣不樂觀:全國中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目完成率為26%,，衛(wèi)生項目完成率為25%,。
保障性住房、教育,、衛(wèi)生都是需要更多體現(xiàn)政府責任的領(lǐng)域,，比如針對中低收入階層的保障性住房，無利可圖或者利潤微薄,，社會資本沒有注資的強烈意愿,，建設(shè)資金絕大部分都需政府來承擔,。
對于地方來說,，投入保障性住房不能帶來多少GDP，也不能立竿見影地體現(xiàn)為政績或資金收益,。近日,，前三季度GDP增幅正在統(tǒng)計當中,，據(jù)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，18省市的GDP增幅達兩位數(shù),。在金融危機的逆境當中,，地方GDP仍有強勁增長，這是不小的成就,，也從側(cè)面說明地方政府的精力和資源投向所在,。
對于保障性住房，地方動力不足,，意愿不強,，這是事實。改革政績考評機制,，或許有利于緩解局面,。但從根本上來說，保障性住房是政府的剛性責任,，也是政府對民眾作出的承諾,，利益之厚薄、有無,，不應(yīng)為投資動力之強弱的決定性因素,。有許多公共服務(wù)領(lǐng)域，比如公共交通,，不僅無利可圖,，甚至還可能虧損，但這肯定不意味著政府責任可以在這些領(lǐng)域中有所推卸,。不因功利性的計算而決定資金流向,、責任擔當，這是政府與公司企業(yè)的分野所在,。
保障性住房的資金為什么出現(xiàn)較大缺口,，當然會有各種各樣的原因。但不可否認,，政府支配資金的能力很強,，可以動用的資產(chǎn)量也很大，更重要的是,，保證保障性住房的建設(shè)也寫入了不少地方政府對市民的承諾當中,。民眾并不都是專業(yè)人士，也沒有必要去進行專業(yè)性的原因分析或?qū)Σ呓ㄗh,，民眾得到了政府的承諾,，所需要面對的問題就是承諾實施得如何、承諾是否能兌現(xiàn),。按照現(xiàn)代政治文明的要求,，如果政府承諾難以兌現(xiàn),，應(yīng)向民眾進行解釋與說明，取得民眾的諒解,，如果承諾確定無法兌現(xiàn),，也應(yīng)就此失誤向民眾道歉。
住房權(quán)寫入了國際公約中,，提供保障性住房是實現(xiàn)中低收入人群住房權(quán)利的重要方式,。市場不可能完全解決住房問題，特別是購買能力偏弱的人群,，因此政府責任就顯得非常重要,，我們需要進一步明確保障性住房中的政府責任，也需要明確“政府承諾”四個字的分量和意味,。
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