住建部副部長(zhǎng)齊驥表示,，住房改革市場(chǎng)化方向不會(huì)變。新就業(yè)人員和城市外來(lái)人員的住房困難是當(dāng)前住房保障重點(diǎn)工作之一,。今年以來(lái),，各地紛紛開(kāi)始探索公共租賃房建設(shè)，政策框架逐漸清晰,，各地應(yīng)該積極探索與發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)模式，加快解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群眾住房困難問(wèn)題,。（《人民日?qǐng)?bào)》10月21日）
齊驥副部長(zhǎng)在這篇新聞中的談話,，明顯包含有兩層意思：一是對(duì)近段輿論比較關(guān)注的“二次房改”的進(jìn)一步回應(yīng)，讓開(kāi)發(fā)商放心,，讓炒房者放心,，目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化的思路不會(huì)變；二是說(shuō)給城市住房困難家庭的,，無(wú)論是原來(lái)住房保障范圍內(nèi)的低保對(duì)象還是低保以外的買(mǎi)不起商品房的工薪階層,，或者是這次提到的城市新就業(yè)人員、外來(lái)人員,，要解決住房問(wèn)題,，唯一的出路是租賃住房，要想從法律或政策層面獲得有產(chǎn)權(quán)的住房,，目前看政府沒(méi)有這樣的制度設(shè)計(jì),。
這就牽涉到一個(gè)問(wèn)題：既然住建部官員宣布房地產(chǎn)市場(chǎng)化的方向不會(huì)改變，同時(shí)又明確城鎮(zhèn)中弱勢(shì)群體工薪階層從政府保障功能看,，只能租房,、而不是從政策上主張公民的平等居住權(quán)利，那么,，這種背景下的房地產(chǎn)市場(chǎng)化路徑到底該怎么走,？不能不值得思考。
眾所周知,，在中國(guó)經(jīng)歷了10年多的房地產(chǎn)市場(chǎng)化歷程的今天,，住房已經(jīng)成為民間和輿論最熱門(mén)的話題，住房市場(chǎng)化導(dǎo)致的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是：一方面城鎮(zhèn)中大量的弱勢(shì)群體買(mǎi)不起住房,，一方面一些政府官員,、國(guó)有壟斷階層以及一些既得利益暴富群體,，卻擁有大量的住房，這些住房擁有者,，或者用來(lái)出租牟利,，或者用于炒房倒賣(mài)，在房?jī)r(jià)上漲時(shí)賺取更大的利益,。問(wèn)題的嚴(yán)重性還不止于此,，目前決策部門(mén)雖然看到了住房改革中類似的問(wèn)題，雖然清楚民意對(duì)此情況的怨憤,，但只是在保障性住房方面加大力度,，而如何遏制暴富階層對(duì)住房的狂購(gòu)和炒賣(mài)，到目前為止,，還沒(méi)有看到有實(shí)質(zhì)性措施,。
我認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn)：中國(guó)的房地產(chǎn)問(wèn)題，首先是一個(gè)政治問(wèn)題,，然后才是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。基于這樣的考慮,，房地產(chǎn)市場(chǎng)化在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性作用的同時(shí),，也必須兼顧社會(huì)公平，讓更多群體從市場(chǎng)化政策中受益,，讓炒房者在自己獲益的同時(shí),，為社會(huì)做出必要的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō),，實(shí)行住房制度市場(chǎng)化,，要有那些必要的前提條件？我感到,，最起碼應(yīng)當(dāng)做到：
一是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《住宅法》,，從法律上約束政府保障所有公民的平等居住權(quán)。目前我國(guó)在尚無(wú)《住宅法》的情況下,，搞住房制度完全商品化,、市場(chǎng)化，最大的一個(gè)弊端是忽略了所有公民的居住公平權(quán),。最終形成的結(jié)果是,，富裕階層擁有多套住房，而占社會(huì)成員大多數(shù)的中低收入階層難以擁有屬于自己的住房,，政府保障的最低收入群體只占社會(huì)成員的很小一部分,。從制度層面看，明顯有違社會(huì)公平,。從國(guó)際一些發(fā)達(dá)國(guó)家看,，住房商品化多數(shù)是伴隨著《住宅法》實(shí)施的,，有的國(guó)家法律規(guī)定，公民如果得不到住房,，就可以向法院起訴地方政府,。曾在幾年前，有關(guān)部門(mén)就調(diào)研住宅立法,，諸如住房普查,、一戶一房制度等，不知何故,，房地產(chǎn)市場(chǎng)化一再被推動(dòng),，但住宅立法遲遲難以進(jìn)入程序。
二是應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)征“物業(yè)稅”,，用稅收杠桿調(diào)整富裕階層對(duì)住房的貪婪和無(wú)限占有欲望,。如果說(shuō)前幾年，富裕階層對(duì)住房的擁有欲望,，僅限于城市黃金地段的話,，那么，目前一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)是,，對(duì)房屋的占有欲望已經(jīng)開(kāi)始向城市以外的沿海、濕地,、風(fēng)景區(qū),、等旅游勝地轉(zhuǎn)移。如果我們仔細(xì)瀏覽各地的樓盤(pán)位置,，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，目前大量的豪華樓盤(pán)、高檔別墅區(qū),，大都建在城市以外的風(fēng)景名勝區(qū),，依山傍水、空氣新鮮,，交通便利,。試問(wèn)：為什么開(kāi)發(fā)商都一再聲稱：為富人建房？為什么國(guó)家一再控制別墅開(kāi)工建設(shè),，但收效甚微,？為什么房屋對(duì)富裕階層的誘惑力那么大？這里除了暴富群體炒房牟利以外,，更多的是居住,，精于算計(jì)的富豪們難道他們不知道擁有多套住房或者居住多套高檔住房的成本嗎？絕對(duì)不是,。這里唯一的一個(gè)因素是,，我們國(guó)家沒(méi)有對(duì)房屋開(kāi)征《物業(yè)稅》,。我們經(jīng)常說(shuō)與國(guó)際接軌，可以看看,，國(guó)際上有哪個(gè)實(shí)行住房商品化,、市場(chǎng)化的國(guó)家沒(méi)有實(shí)行物業(yè)稅呢？
三是允許和鼓勵(lì)住房建設(shè)市場(chǎng)多元化,，破除開(kāi)發(fā)商一支獨(dú)大,、壟斷住房建設(shè)市場(chǎng)的局面。仔細(xì)想想,，我們目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，局限性非常大，除開(kāi)發(fā)商以外,，其它形式的建設(shè)主體,，基本被排除市場(chǎng)。而開(kāi)發(fā)商是什么,？其實(shí)就是一個(gè)皮包公司,，說(shuō)準(zhǔn)確些是房地產(chǎn)投資公司：資金靠銀行、建設(shè)靠承包,、主要的精力放在官方審批部門(mén)環(huán)節(jié)：地產(chǎn)腐敗,、推高房?jī)r(jià)、保障性住房因利潤(rùn)低缺乏積極性等,。人們不明白的是,，一個(gè)沒(méi)有多少技術(shù)含量的房地產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)行業(yè)，為什么要長(zhǎng)期依靠開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā),？為什么一些大型的有資質(zhì)的建筑公司,，就不能直接開(kāi)發(fā)建設(shè)？開(kāi)發(fā)商這一形式可以存在,，但老百姓居住的大量普通型商品房和保障性住房,，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)開(kāi)發(fā)商環(huán)節(jié)，由建筑單位直接開(kāi)發(fā),，既可降低管理成本,，又可降低房?jī)r(jià)，國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這樣的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)逐漸過(guò)度到以開(kāi)發(fā)建設(shè),、面向富裕階層的高檔豪華住房為主。這樣,，開(kāi)發(fā)商的擴(kuò)張野心才能得以遏制,，普通商品房建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)才能更加充分展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
在恰逢國(guó)際金融危機(jī)背景下,，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的反思和重構(gòu)帶來(lái)了難得的機(jī)遇,。我們應(yīng)當(dāng)排除阻力,，創(chuàng)造讓老百姓得到實(shí)惠的住房制度市場(chǎng)化條件，使房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,，讓最廣大普通居民的住房公平權(quán)得以保障,、住房幸福感得以滿足。
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