日前,，《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》開始公開征求意見,。其中有“政府重大行政決策須通過座談會,、公共媒體征求公眾意見,，并組織專業(yè)論證會及聽證會”的規(guī)定，還有一個細則：聽證代表中,，利害關(guān)系人代表不得少于2/3,，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。
聽證會起源于英美,，是把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度,。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論,，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力,。在我國，除了行政程序中有聽證制度,，立法中也有聽證制度。不過,，作為行政改革的進步之舉,，聽證會卻運行得并不順利。
眾所周知,，有些聽證會變了味道,，甚至被稱為“漲價說明會”，因為最終還是按照行政部門的意思通過決議的,。久而久之,，參與者與旁觀者都發(fā)現(xiàn)了其中的奧秘：其一,，預(yù)先設(shè)置好的議題往往是提出兩套方案，但這兩套方案都有利于建議提出方,；其二,，參加聽證會的人員經(jīng)過篩選，往往有很多利益并不相關(guān)的人占據(jù)投票權(quán),，更多的聽證代表還是現(xiàn)職公務(wù)員,，他們當然更好操控。
說起來,，我們并不缺少在大方向上正確的東西,，不論是聽證制度還是其他監(jiān)督機制。但在執(zhí)行時,，卻往往會發(fā)現(xiàn)：利益關(guān)系所在,，操作層面的東西，被行政機構(gòu)自己掌握,，于是,，聽證也就都變成了為行政機構(gòu)“背書”。比如,，《行政許可法》明確規(guī)定,，行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人,、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請回避?？墒聦嵣?，這一點并沒有被認真執(zhí)行。
因此,，如何在操作細節(jié)上堵住漏洞,，是社會在設(shè)計其管理流程時，應(yīng)重點考慮的問題,。時代發(fā)展到現(xiàn)在,，在制度變革的層面上，很多東西是有共識的,，先行者也已經(jīng)提供了足夠多的經(jīng)驗,，那就是真正的公開、公正,。廣州此舉最大的意義也就在于此：設(shè)計了良好的細節(jié),，保證好的法規(guī)不至于在實際執(zhí)行中，成為被人任意揉捏的面團。
在法治國家,，召開聽證會的程序非常嚴密,。首先，對什么內(nèi)容應(yīng)該聽證,、什么內(nèi)容是行政部門自行可作的決定,，有明確界限。如果對此有意見,，有申訴機構(gòu)供任何公民提出質(zhì)疑,。其次，在征集意見期間,，充分考量民意的訴求,，在最終召開聽證會的時候，拿出合適的修改意見,。第三,，通過抽簽的方式，甄選報名參與的民意代表,。
尤其重要的是第三條,。甄選報名代表，與選擇法庭的陪審團相似,，通過電腦程序,，在報名參與者中隨機抽選。這種隨機抽選所附加的條件很多,，行政部門的工作人員為了避嫌,，肯定不能出席，而是否在利益范圍之內(nèi),、本人是否能充分代表普遍的民意,，都是甄選條件。在選定參與者之后,，還要由獨立的第三方機構(gòu)訪談參與者,，以保證其參與的資格。
聽證程序之所以如此復(fù)雜,，就是為了避免行政行為出差錯后,，所可能帶來的損失，也是為了確保聽證的公平公正,。從這一點上說,，廣州的這個政策開了個好頭，并且在嚴格限定聽證主持人的基礎(chǔ)上更進一步,，即現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。不過，相關(guān)機構(gòu)還可以在此基礎(chǔ)上,，借鑒國外的聽證會經(jīng)驗,，進一步完善聽證制度的細節(jié)，使聽證會制度真正成為民意表達的窗口,。（新京報社論）
（責(zé)編：李艷）
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