除了北京，重慶大概是近來曝光率最高的城市?！按蚝凇奔?zhàn)正酣,，“新政”層出不窮,。連在重慶做交警，都比其他省市的同行牛氣幾分。因?yàn)樗麄兗磳U(kuò)權(quán)了。根據(jù)重慶市公安局下發(fā)的《關(guān)于交警總隊(duì)辦理有關(guān)刑事行政案件的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),，從10月1日起，在主城11區(qū),，對(duì)于阻礙交警依法執(zhí)行公務(wù),、造成交警人身或財(cái)產(chǎn)損失、擾亂公安機(jī)關(guān)交管部門辦公秩序,，且涉嫌刑事犯罪的涉案人員,，交警將有權(quán)直接采取刑事強(qiáng)制措施，并可進(jìn)行立案?jìng)赊k,。(《重慶晚報(bào)》9月21日)
需要注意,，此前,，發(fā)生了這一類案件,，往往要移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理。哪怕交警有能力涉足,，法律卻不允許,。因?yàn)椋痪m身為警察,，但警察內(nèi)部有其涇渭分明的權(quán)力分工,，諸如刑事警察、治安警察,、交通警察,、戶籍警察、武裝警察等,。你讓戶籍警察去打擊黑社會(huì)團(tuán)伙,，他能勝任嗎？不管稱其為分職,，還是分權(quán),，這么多年分下來，便有其制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的合理性。
偌大中國,，其他地方仍舊在堅(jiān)持這種權(quán)責(zé)分配原則,，為什么重慶率先打破呢？而且,，在重慶,，為什么只有主城區(qū)的交警擴(kuò)充了權(quán)限，下面的縣市卻一如其舊呢,？審視新聞所言的理由,，如“環(huán)節(jié)較多，案件處理工作往往不能及時(shí)開展”,，其實(shí)很難成立——這種缺陷一直都存在,，為什么偏偏在今日揪出來作為變革的由頭？此處所隱藏的深層次問題頗引人深思,。
回頭說《通知》,。先論其形式。首先,，重慶市公安局有無資格打破法律常規(guī),，像分果果一樣重新分配某些刑事案件的辦理權(quán)？我以為,，公眾依照常識(shí)或慣性思維,，都不難發(fā)出這種質(zhì)疑之聲。其次,，授予交警辦理與其相關(guān)的刑事案件的權(quán)力,，事關(guān)公權(quán)力的整體形象和《警察法》等重要法規(guī)(編注：《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十九條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)刑事案件的管轄，按照刑事偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工確定”),，不知重慶市公安局是否上報(bào)公安部與國務(wù)院審批,？不知作為地方立法機(jī)關(guān)的重慶人大常委會(huì)是何態(tài)度？新聞并未提到這些細(xì)節(jié),。無論如何,，這都像是一場(chǎng)“私相”授受的權(quán)力婚姻。假如《通知》本身有如上缺陷,，交警們行使刑事強(qiáng)制權(quán)力,，還有幾成法律的底氣？
再說《通知》的內(nèi)容,。授予交警這么大的權(quán)力,，對(duì)于并不算強(qiáng)健的交警隊(duì)伍而言，不啻是一大挑戰(zhàn),。指揮交通與偵辦案件是風(fēng)馬牛不相及的事,，重慶有多少交警能夠兼?zhèn)涠撸?/p>
說白了,，讓交警承辦相應(yīng)的刑事案件，可行性有多大,？比起原來的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理,，哪個(gè)更節(jié)省司法資源？上述現(xiàn)實(shí)問題更不容繞過,。
最后還是要重復(fù)一點(diǎn)：公權(quán)力的私相授受,，一直是法治國家的大忌。公安機(jī)關(guān)今天將一部分刑事強(qiáng)制權(quán)力授予交警,，明天就可能授予城管,；有關(guān)部門今天讓渡刑事權(quán)，明天就可能讓渡審判權(quán)……長此以往,，公權(quán)力之“公”的內(nèi)涵一絲絲消散,，權(quán)力的私生子橫行無忌，那時(shí)還有誰能夠擎起“打黑”的旗幟,？(作者系青年學(xué)者)
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