9月16日，人保部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》,，而收入分配體制改革的另一重大舉措《國(guó)民收入分配改革意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)也進(jìn)入新一輪意見征求階段,，但仍無時(shí)間表,。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，或許近期內(nèi)會(huì)擇機(jī)出臺(tái),。(9月20日《東南快報(bào)》)
對(duì)于初步擬定于2006年的《意見》,，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會(huì),，而且,，今年以來,，包括這次小范圍征求意見又進(jìn)行了兩次征求意見,，算來《意見》已經(jīng)征求了六次意見?？杉幢闳绱?，《意見》正式出臺(tái)仍無時(shí)間表，說明《意見》本身相當(dāng)重要,，茲事體大,，不得不非常慎重。
雖然發(fā)改委方面對(duì)于《意見》的出臺(tái)慎之又慎,，但遺憾的是,，六次征求意見都是內(nèi)部小范圍征求意見，普通人想要一睹《意見》之廬山真面目,，只有等到《意見》正式出臺(tái)以后,。這意味著，在《意見》的制定過程中,，“外部”大范圍的普通公眾會(huì)成為國(guó)民收入分配改革的旁觀者,，即便對(duì)收入分配改革有自己獨(dú)到的見解，也只能望《意見》興嘆,。
的確,，國(guó)民收入分配改革太重要了，因?yàn)樗P(guān)系到我們生活的方方面面,，甚至每個(gè)看似與收入分配改革不相關(guān)的制度,，都是收入分配改革的重要組成部分，但慎重并非將公眾排除在收入分配改革參與過程之外的理由,，難道公眾對(duì)于重大問題就一定不慎重,？事實(shí)上，很多時(shí)候,，智慧和真理在民間,。即便公眾提不出什么建設(shè)性意見，也會(huì)有善意的提醒,。畢竟,，知屋漏者在宇下,，知政失者在草野。
從大處著眼,，國(guó)民收入分配改革是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的大事,；但從小處著手，收入分配改革又是關(guān)系每個(gè)人切身利益的“身邊小事”,。在收入分配制度上,，我們不是沒有走過彎路，曾經(jīng)的“效率優(yōu)先,，兼顧公平”以及“初次分配重效率,，二次分配重公平”，使得收入差距不斷被拉大,，基尼系數(shù)也因此突破0.4的警戒線,。雖然這些制度由于受歷史條件所限，在當(dāng)時(shí)有其必要性,，但隨著歷史的發(fā)展,，國(guó)民收入分配制度必須到了高度重視公平的地步，初次分配和再次分配都要重視公平已經(jīng)成為共識(shí),。
既然公平是收入分配改革的首要命題,，那么公平就不應(yīng)僅僅體現(xiàn)于《意見》的條文本身，更應(yīng)該體現(xiàn)于制定《意見》的過程,。我們知道,，任何制度，與其說是精英們按照科學(xué)規(guī)則設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,，倒不如說是利益博弈的結(jié)果,。在我國(guó)目前的分配格局中，正出現(xiàn)令人擔(dān)憂的趨向：統(tǒng)計(jì)資料顯示,，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重,，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，持續(xù)下降,，2005年已經(jīng)下降為36.7%,，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年,，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的,，是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。這不能不引起公眾的重視,。
在國(guó)民收入分配改革中,，利益最應(yīng)該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動(dòng)者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過程中,，他們卻不幸成為了局外人,，對(duì)于規(guī)則本身甚至都沒有太多發(fā)言權(quán)，將來出臺(tái)的《意見》能否切實(shí)保護(hù)起普通勞動(dòng)者的利益,，讓人深感憂慮,。另外，《意見》需要公眾參與還有一個(gè)更重要的理由是,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力在于擴(kuò)大內(nèi)需,，而我國(guó)內(nèi)需不振的一個(gè)關(guān)鍵因素就是收入分配不公導(dǎo)致“有消費(fèi)能力者無消費(fèi)需求，有消費(fèi)需求者無消費(fèi)能力”,，因此需要通過收入分配制度改革來提振內(nèi)需,，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
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