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國家稅務總局近日出臺文件,，對企業(yè)所得稅,、個人所得稅,，消費稅和增值稅等六大稅種相關問題進行了明確。在這份名為《關于2009年度稅收自查有關政策問題函》中,，國稅總局將交通補貼、停車費補貼和通訊費補貼等都納入了個人薪金范圍,，這就意味著這部分支出以后都將繳納個人所得稅,。南京市地稅部門甚至還充分“領會精神”，結合時令,，把月餅票也納入了征稅范圍,。

國稅總局的通知不可謂不仔細，以交通補貼為例,，還特意以2008年1月1日為界限,，對此時間段前后的燃油費作了不同的區(qū)分,。盡管如此，新的稅政還是招致了很多非議：為什么幾年前國家不是按照此標準收稅,，為什么非要在經(jīng)濟困難期加強征管力度,，進而變相增加企業(yè)和個人的稅負？

民間的怨氣無疑可以理解,。就拿個人所得稅來說,，從1980年征收個人所得稅以來，雖然工資收入和物價都增加了幾十倍,，但是個稅起征點卻只是從800元增加到了2000元,。須知在1980年，800元是不少工薪階層一年的收入,，而今天,，2000元可能還不足以應付一個月的生活費。

自經(jīng)濟危機以來,，世界各主要經(jīng)濟體都是通過減稅來刺激經(jīng)濟,。減稅最基本的好處就是將收入更多地留在企業(yè)和私人部門，而另一個最基本的邏輯就是民間的投資和消費往往比政府更有效率,。事實上,，“藏富于民”不僅與當下中國政府所大聲呼吁的擴大內需不謀而合，也應當是國家未來治理的一個方向,。

去年11月底國務院常務會議明確了“進一步擴大內需,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的政策目標，其中一個重要內容就是減輕企業(yè)的稅負,，增加城鄉(xiāng)居民的收入,。在該次會議上，國務院還部署了增值稅轉型改革,，以期為企業(yè)減輕賦稅1200億元,。但是很遺憾，自今年以來,，有關部門的行動卻是與減輕稅負的目標背道而馳的,。

為什么有關部門的舉措會與國務院進一步擴大內需的精神相違背？除了客觀上今年政府多處投資而導致財政困難以外,，“部門利益本位”恐怕仍是一個重要的因素,。

比如說，發(fā)改委主要的目標就是經(jīng)濟增長,，擴大內需,，因此該部門所有的舉措都是由此展開，如減稅等有利于經(jīng)濟增長的政策。但是對于稅務部門來說則不然,，它的主要職責就是收稅,，稅收增長是其主要政績。尤其在經(jīng)濟衰退期,，企業(yè)經(jīng)濟效益不容樂觀,，那么它就會千方百計加強企業(yè)的稅收征管。同時,，它還將目光轉向平時不太關注的個人所得稅,，從而增加其稅收總量。也正是由于各個部門利益不同,、目標有異,，導致國家“擴大內需”的戰(zhàn)略部署未能得到統(tǒng)一而有效的落實。

不過,，稅務部門在加強稅收征管的同時忘記了一件事,，那就是稅收的增加有賴于稅基的擴大。換言之,，只有把經(jīng)濟總量做大,，才會有稅收的增加。相反,，在經(jīng)濟困難時期加強稅收征管,，雖然可以暫時性增加稅收，但是從更長遠的角度而言卻是得不償失——在這個經(jīng)濟全球化的時代,，資本可以在全球性流動中獲得最佳的稅賦負擔地,，如果一個地方稅負增加，那么它可能會逃離該地,，從而不利于該地的經(jīng)濟發(fā)展，稅收增長當然也就無從談起,。

減稅是一種薄利多銷的思路,，銷量增加了，賺的錢自然就會多起來,。政府要獲得更多財政收入,，不應該是在分蛋糕的比率上做文章，而應考慮如何把蛋糕做大,。這一點,，務請有關部門察之。(作者為上海金融與法律研究院研究員)