上海私家車主張先生遇到樁好心沒好報的事,。8日他開車時,，一男子要求捎一段,，他拒絕了,，但男子央求稱胃痛等不到出租車,。于是張心一軟就答應(yīng)了,，車上男子提出給他十元錢,，張說不要,。當張按其要求停車時,，男子迅速拔走車鑰匙,，車外七八個身著制服的人將張拖出車外。原來這是閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊在查“黑車”,，張先生因“非法出租營運”被罰款1萬元,。(9月16日《新京報》)
張先生認為自己被“執(zhí)法釣魚”，但有關(guān)官員否認這種說法,，稱沒有雇社會人士誘騙車輛,，但有“一部分有‘正義感’的社會人士”“配合執(zhí)法”。
從報道中看,，執(zhí)法程序不妥之處很多：沒有依法出示執(zhí)法證件,，扣走車上與執(zhí)法無關(guān)的個人電腦，要挾當事人放棄申辯的權(quán)利……但除此之外,，需要探討的是：正當?shù)摹皥?zhí)法取證”和所謂“執(zhí)法釣魚”的邊界在哪里,？
“黑車”擾亂了正常的營運秩序，由于證據(jù)較難固定,，處罰難度較大,。一般由執(zhí)法人員扮演乘客乘坐,，用電子設(shè)備記錄證據(jù)，在交易之后,，“人贓并獲”,。這就是所謂的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”,。
世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用類似手段,，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但它也備受爭議———“誘惑取證”的目的是取得那些有違法意圖,、違法行為者的違法證據(jù),，而不是引誘、教唆那些沒有違法意圖的人去違法,；否則就違背了執(zhí)法的正義初衷,，淪為“執(zhí)法釣魚”、“放倒鉤”,，或者叫執(zhí)法圈套,。
執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念,，它和正當防衛(wèi)等一樣,，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析,，當事人原本沒有違法意圖,，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動,，國家當然不應(yīng)該懲罰這種行為,。比如，一名便衣警察對某女子說：“給你100美元,，陪我過夜,。”她不同意,；警察增加到500元,，她還是不同意；警察再次加價到1000美元,，她才勉強表示同意,。這就是執(zhí)法圈套———該婦女的賣淫意圖是在警察高額金錢引誘下萌發(fā)的。大陸法系國家對此也有嚴格限制,，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證,，誘惑當事人產(chǎn)生違法意圖，因為這是國家公權(quán)侵犯了當事人的人格自律權(quán)。
從本案看,，就算張先生是“非法營運”,，但最先他并不想違法，而是在男子自稱胃痛打不到車的“引誘”之下,，才開始“違法”的,。
從法治國家的經(jīng)驗看，誘惑取證應(yīng)受到嚴格限制,，它絕不能由所謂的“協(xié)查員”,，乃至“有正義感的社會人士”操作，因為他們往往對“執(zhí)法”有利益訴求,，傾向于“引誘”當事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員間樸素的情感,，敗壞了公德,，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助,。它更會引發(fā)嚴重的沖突,，比如，去年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后,，當著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”(2008年3月9日《東方早報》),。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。
現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”,，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配,，“非法營運”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪,，因此,，不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風險,，又破壞了社會成員間的信任與互助,，實在是害莫大焉。（新京報 黑格二）
下一頁：釣魚式執(zhí)法應(yīng)盡早“正法”
 |
- 2009-09-14有多少部門執(zhí)法“進門就掀被子”,？
- 2009-09-09走出打擊酒后駕車的執(zhí)法怪圈
|
|