9月14日,，廣東省紀(jì)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)明確要求,，中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間，黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)用公款宴請(qǐng)和送禮，堅(jiān)決反對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為,，嚴(yán)禁以借節(jié)日之機(jī)亂發(fā)錢物，違反規(guī)定的,，一律先免職,，再按規(guī)定處理。(新華網(wǎng)9月15日)
或許也正是因?yàn)檫@類節(jié)日禁令過(guò)于“耳熟能詳”了,，對(duì)于其中一些規(guī)定的具體內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)可操作性,，難免會(huì)產(chǎn)生一種進(jìn)一步探求的沖動(dòng)。比如說(shuō),，“嚴(yán)禁以借節(jié)日之機(jī)亂發(fā)錢物”中的“亂發(fā)錢物”,，具體究竟指的是什么？
我們知道,，在時(shí)下許多地方的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員收入中,，數(shù)量不菲的“過(guò)節(jié)費(fèi)”，就是相當(dāng)常規(guī)固定的一個(gè)項(xiàng)目,。那么,，這種“過(guò)節(jié)費(fèi)”，特別是數(shù)額過(guò)高的“過(guò)節(jié)費(fèi)”,，究竟算不算“亂發(fā)錢物”,，屬于“禁止”之列呢？
僅從目前公務(wù)員“過(guò)節(jié)費(fèi)”的普遍性和廣泛性上看,，它似乎并不屬于禁止范疇,；但如果從嚴(yán)格依法的角度看,，情況恐怕又未必如此簡(jiǎn)單。依據(jù)《公務(wù)員法》,，“公務(wù)員工資包括基本工資,、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”,，其中,，具體明確的“津貼”有三種：“地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、崗位津貼”,，“補(bǔ)貼”兩種：“住房、醫(yī)療”,，“獎(jiǎng)金”一種：“年終獎(jiǎng)金”,。并且該法還明確要求：“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利,、保險(xiǎn)政策,，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利,、保險(xiǎn)待遇”,。據(jù)此，再按照“法無(wú)授權(quán)即禁止”的公權(quán)原則,，所謂的“過(guò)節(jié)費(fèi)”顯然缺乏應(yīng)有的合法性,。其實(shí)，除了“過(guò)節(jié)費(fèi)”之外,，在公務(wù)員工資收入中,，類似缺乏明確法律依據(jù)、授權(quán)的收入項(xiàng)目還有許多,，比如車貼(交通補(bǔ)貼)、通訊補(bǔ)貼,、伙食補(bǔ)貼等等,。
可見(jiàn)，要厘清何謂“亂發(fā)錢物”之“亂”,，一個(gè)首要標(biāo)準(zhǔn)和尺度便是看是否有明確的法律依據(jù)和授權(quán),。有，便是不亂,；否則便是應(yīng)予禁止的“亂”,。
除此之外，從公共財(cái)政的角度看,，是否構(gòu)成“亂發(fā)錢物”,，還有另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度同樣不可或缺,，那就是：所發(fā)錢物的來(lái)源本身是否合法、經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序——如果該錢物來(lái)自政府財(cái)政預(yù)算,，是預(yù)算早已預(yù)備,、授權(quán)了的，那當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題,，不算“亂發(fā)”,，但如果該錢物，并非來(lái)自財(cái)政預(yù)算,，沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算管理,、授權(quán)，而完全系部門自我“創(chuàng)收”,，乃“小金庫(kù)”不斷膨脹的結(jié)果,，那么即便所發(fā)的是法定的工資項(xiàng)目，從財(cái)政程序上看,，也屬“亂發(fā)”之列,。
當(dāng)然，若想真正建立起這樣兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度,，使之有效發(fā)揮厘清“亂發(fā)錢物”的作用,，最終還得靠制度的完備——一方面，要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上完善公務(wù)員工資法治,；另一方面,，強(qiáng)化預(yù)算法治，從制度上盡快杜絕預(yù)算外,、非預(yù)算公共資金的存在,，根本鏟除“小金庫(kù)”生存的土壤。
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