9月12日,，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、兩院院士周干峙在2009中國城市規(guī)劃年會上說,，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問題,，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱,。
“規(guī)劃規(guī)劃,，紙上畫畫，墻上掛掛,，抵不過領(lǐng)導(dǎo)一句話”,，一句順口溜，便道出了多年來城市規(guī)劃的亂象,。在周干峙院士之前，作家馮驥才早就說過,，中國某些城市的建設(shè)是由官員的意志決定的,，進(jìn)入最高層決策時(shí),，往往幾個(gè)官員可以決定一個(gè)城市的形態(tài),。可以看出,，周干峙院士所說的“行政干預(yù)過多”,，其實(shí)可以概括為“長官意志”,?！伴L官意志”泛濫，恐怕才是規(guī)劃師,、設(shè)計(jì)師形同虛設(shè)的根源所在,。
被開發(fā)商暗地操縱，這已在一系列規(guī)劃局長腐敗案件中，得到了證明：四川成都市兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目公然超越標(biāo)志性道路紅線,，內(nèi)幕是市規(guī)劃局兩名副局長收受賄賂后,，讓“城市規(guī)劃”服從了“商業(yè)項(xiàng)目”；2008年曝光的重慶規(guī)劃腐敗窩案中,，8名廳級干部落馬,，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇也位列其中……以城市規(guī)劃謀取私利，此為官商勾結(jié),。城市規(guī)劃中的腐敗,，當(dāng)然不僅限于規(guī)劃局長：誰掌握著決策權(quán)，誰便有官商勾結(jié)的可能,。
城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱，除了官商勾結(jié)之外,，也在于地方官員“唯GDP”的政績觀,。兩個(gè)月前，廣東省委書記汪洋就曾直指這種政績觀的落后指出：“說老實(shí)話,，我確實(shí)非常擔(dān)心?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)了剛剛見點(diǎn)效果,，如果大家在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候?yàn)榱粟s數(shù)據(jù)，又把什么落后生產(chǎn)力全都上起來了,，就是在違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！蓖粞蟮膿?dān)憂并非空穴來風(fēng),，各地頻現(xiàn)的“拉鏈工程”便是最好的明證。
既然“為了趕數(shù)據(jù)”,，“什么落后生產(chǎn)力”都可能全部上馬,，那么，在開發(fā)商們的GDP貢獻(xiàn)面前,，無條件地采用開發(fā)商的城市規(guī)劃“建議”,，對地方官員而言，也便順理成章了,。于是乎,，什么地方開發(fā)，怎么開發(fā),，開發(fā)成什么樣子,，開始由開發(fā)商決定,；于是乎，隨意變更規(guī)劃,、操縱土地拍賣助推房價(jià),，成了城市主管部門的“日常工作”。
試想,，如果城市規(guī)劃是公開透明科學(xué)的,，又如何會為少數(shù)官員的個(gè)人意志所左右？城市規(guī)劃中官商又如何能輕易勾結(jié),？可以看出,，城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱，關(guān)鍵在于“長官意志”,。因此,，周干峙院士所提出要解決的這兩個(gè)問題，其實(shí)可以歸納為一個(gè)問題：也就是,，城市規(guī)劃要破除“長官意志”的干擾,，改變行政干預(yù)過多的現(xiàn)狀。
要破除“長官意志”,，需要改變官員的考核機(jī)制,，規(guī)范官員的執(zhí)政觀念，對官員越位決策的問題予以嚴(yán)懲,。為了及時(shí)避免權(quán)力越位，預(yù)防城市規(guī)劃的失誤,，還要建立科學(xué)的決策機(jī)制,，使城市規(guī)劃科學(xué)化、程序化,。要讓專家發(fā)揮最大的作用,，也要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)———城市規(guī)劃唯有以民生為標(biāo)準(zhǔn),，才可能改變被開發(fā)商暗地操縱的命運(yùn),。
（責(zé)編：李艷）
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