9月12日,，中國城市規(guī)劃學會理事長,、兩院院士周干峙在2009中國城市規(guī)劃年會上說,，當前城市規(guī)劃工作要解決好兩個問題,，一是行政干預過多,，二是被開發(fā)商暗地操縱。
“規(guī)劃規(guī)劃,，紙上畫畫,，墻上掛掛,，抵不過領導一句話”，一句順口溜,，便道出了多年來城市規(guī)劃的亂象,。在周干峙院士之前,，作家馮驥才早就說過,，中國某些城市的建設是由官員的意志決定的，進入最高層決策時,，往往幾個官員可以決定一個城市的形態(tài)?？梢钥闯觯芨芍旁菏克f的“行政干預過多”,，其實可以概括為“長官意志”,?！伴L官意志”泛濫，恐怕才是規(guī)劃師,、設計師形同虛設的根源所在,。
被開發(fā)商暗地操縱,，這已在一系列規(guī)劃局長腐敗案件中,，得到了證明：四川成都市兩個開發(fā)項目公然超越標志性道路紅線,，內幕是市規(guī)劃局兩名副局長收受賄賂后,，讓“城市規(guī)劃”服從了“商業(yè)項目”,；2008年曝光的重慶規(guī)劃腐敗窩案中,，8名廳級干部落馬，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇也位列其中……以城市規(guī)劃謀取私利,，此為官商勾結,。城市規(guī)劃中的腐敗，當然不僅限于規(guī)劃局長：誰掌握著決策權,，誰便有官商勾結的可能。
城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱,，除了官商勾結之外,，也在于地方官員“唯GDP”的政績觀,。兩個月前，廣東省委書記汪洋就曾直指這種政績觀的落后指出：“說老實話，我確實非常擔心,?？茖W發(fā)展觀落實了剛剛見點效果,，如果大家在經濟下滑的時候為了趕數據,，又把什么落后生產力全都上起來了,，就是在違反市場經濟規(guī)律,。”汪洋的擔憂并非空穴來風,，各地頻現的“拉鏈工程”便是最好的明證,。
既然“為了趕數據”，“什么落后生產力”都可能全部上馬,，那么,，在開發(fā)商們的GDP貢獻面前，無條件地采用開發(fā)商的城市規(guī)劃“建議”,，對地方官員而言,，也便順理成章了,。于是乎,，什么地方開發(fā),，怎么開發(fā),，開發(fā)成什么樣子,，開始由開發(fā)商決定,；于是乎，隨意變更規(guī)劃,、操縱土地拍賣助推房價,，成了城市主管部門的“日常工作”,。
試想，如果城市規(guī)劃是公開透明科學的，又如何會為少數官員的個人意志所左右,？城市規(guī)劃中官商又如何能輕易勾結,？可以看出，城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱,，關鍵在于“長官意志”,。因此,，周干峙院士所提出要解決的這兩個問題，其實可以歸納為一個問題：也就是,，城市規(guī)劃要破除“長官意志”的干擾,，改變行政干預過多的現狀,。
要破除“長官意志”,，需要改變官員的考核機制,，規(guī)范官員的執(zhí)政觀念,，對官員越位決策的問題予以嚴懲,。為了及時避免權力越位，預防城市規(guī)劃的失誤,，還要建立科學的決策機制,，使城市規(guī)劃科學化、程序化,。要讓專家發(fā)揮最大的作用,，也要保障公眾的知情權、參與權,、監(jiān)督權,、批評權和建議權———城市規(guī)劃唯有以民生為標準，才可能改變被開發(fā)商暗地操縱的命運,。
（責編：李艷）
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