9月1日起,，最高檢將行賄犯罪檔案查詢的范圍由原來的建設(shè),、金融,、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育,、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域,。相關(guān)記錄將不可刪除或變更，據(jù)稱此舉旨在威懾商業(yè)賄賂,。(《人民日報》9月13日)
行賄犯罪檔案查詢范圍的擴大,，在網(wǎng)上收獲了不少贊譽。但如果對行賄犯罪檔案的背景有所了解,，就應(yīng)該知道,，載入此檔案中的信息都是應(yīng)當公開的信息。如果沒有平面信息數(shù)據(jù)化等技術(shù)上的原因,，它本就無所謂“查詢限制”。三年前“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”初建時,，最高檢察院就將檔案內(nèi)容嚴格限定在 1997年以來經(jīng)法院生效裁判認定,，且發(fā)生在建設(shè)、金融,、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購部門的個人行賄犯罪,、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪,、介紹賄賂犯罪等案件,。注意了，收入該行賄檔案的均為已經(jīng)法院生效裁判認定的案件,。而在訴訟法上,，無論是否公開審理，所有的判決一律公開,。換言之,，最高檢這個行賄犯罪檔案中的信息均為已公開的信息。如果全國各地的法院均能像河南高院那樣,，將本院所有的裁判文書均上網(wǎng)公開,，并附上簡單的查詢功能，那么,，最高檢的行賄犯罪檔案將變得毫無意義,。
正因為裁判文書上網(wǎng)對法院來說還并非常態(tài)，由檢察機關(guān)來將生效的法院裁判中涉及行賄犯罪的一部分予以整理匯編,，才可以供有需要者更便捷地查詢,。相對于這些本就已經(jīng)公開、又沒有知識產(chǎn)權(quán)的裁判文書來說,，從建設(shè),、金融等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域?qū)嵲谒悴簧鲜鞘裁催M步,。行賄犯罪檔案面臨的真問題是，這一系統(tǒng)運行三年來,，在“威懾商業(yè)賄賂”上所起的作用究竟有幾何,，還有待進一步反思。
有此疑問,，原因在于：一是行賄檔案查詢只是一個查詢系統(tǒng),，沒有任何配套制度強制建設(shè)商或招標人必須先來查詢；二是行賄人或行賄單位已被法院判決有罪,，要在某領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)活動,，也多半會變換門庭，躲避有罪判決的不利影響,；三是因行賄獲罪的案例本就有限,，大量行賄行為都在司法之外被“潛規(guī)則”了。就在幾天前,，最高人民檢察院反貪污賄賂總局還公開了這樣一組最新統(tǒng)計數(shù)字：今年1月至6月,，全國檢察機關(guān)共立案查辦商業(yè)賄賂案件6277件6842人，涉案總金額人民幣9.18億余元,。這其中,，涉嫌受賄犯罪4849件，占到立案總數(shù)的77.25%,；行賄罪1197件,，占19.07%。不難看出,，受賄犯罪查處數(shù)與行賄犯罪查處數(shù)的不均衡依然嚴重,。有受賄必有行賄，在這組對偶犯罪中,，受賄與行賄的被查處率應(yīng)該大致相當,，但事實上兩者卻有接近60%的懸殊差距。那些被案外處理的行賄人和行賄單位,，無疑都不能列入行賄犯罪檔案之中,。“威懾商業(yè)賄賂”的既定功能由此也大打折扣,。
常識都能告訴我們,，對行賄犯罪的“違法必究”較之行賄犯罪檔案查詢，更能“威懾商業(yè)賄賂”,。(作者系海南大學法學院副教授)
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