官員不得經(jīng)商的規(guī)定,從中央到各級地方的文件,、辦法里都有,。但這樣的規(guī)定,首先是不斷被逾越,,然后是不斷再重復(fù),,并且據(jù)說是重復(fù)里還在不斷完善。
規(guī)定作用不大,,即便如此,,類似規(guī)定沒有宣布作廢的,民眾還期望規(guī)定更嚴(yán)厲,。上海就又?jǐn)M規(guī)定副處級以上干部離職3年內(nèi)不得經(jīng)商(9月9日中新社消息),。實在是覺得奇怪,為什么是3年,,不是5年或者10年,,這是否還是嚴(yán)密論證的結(jié)果?另外,,副處級以下的離職干部就不管嗎,?
文件還沒出臺,就可以預(yù)見,,是規(guī)范不了離職干部經(jīng)商的,。那為什么這樣的規(guī)定要出臺啦?大概也是問題嚴(yán)重,,到了不得不管一管的地步,。無獨有偶,廣東規(guī)定事業(yè)單位負(fù)責(zé)人親屬不得報考關(guān)鍵崗位,。并且,,所謂關(guān)鍵崗位,還詳細(xì)列舉,,單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事,、財務(wù)、審計,、紀(jì)檢崗位以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位,。(9月10日《廣州日報》)
我不覺得這是矯枉過正,反倒是覺得,,我們的明規(guī)則可能接近癱瘓,,法律和文件規(guī)定的屢屢被僭越,。
上海要規(guī)定副處級以上干部離職3年內(nèi)不得經(jīng)商,廣東要規(guī)定事業(yè)單位負(fù)責(zé)人親屬不得報考關(guān)鍵崗位,,還有幾十個省市自治區(qū)和幾百個地級市,,以及幾千個區(qū)縣,上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要不斷重復(fù)和出臺類似規(guī)定,。結(jié)果卻是人所共知的,,那為什么還要不斷出臺和重復(fù)呢?
小時候就被告訴各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,,我想也應(yīng)該是這樣,。但官員也是人,人性里的那些陰暗的東西其實也都有,。于是,,法治和民主,就成為限制和制衡官員的兩大法寶,,并成為全世界的共識,。文件規(guī)定不了的,法治和民主程序應(yīng)該頂上去,。
這也便是以上兩個文件反映出來的問題共通之處,。不妨拿英美公務(wù)員制度說一說。政務(wù)官,、事務(wù)官,,我們是不分的。但在組閣機(jī)制下,,政務(wù)官是伴隨政黨的獲勝而獲得授權(quán),,事務(wù)官不過是政府雇傭的職員,內(nèi)閣換了他們鐵飯碗可以還在,。但政黨下臺了或者任期到了,政務(wù)官也就自然下位,,從此他們便是普通公民,,他愛干什么都沒人攔著,經(jīng)商也可以啊,,只要在法治范圍內(nèi),。事務(wù)官從哪來?公開考試競爭而來,。當(dāng)然,,拿事務(wù)官類比事業(yè)單位雇員,或有不妥,,但意思相當(dāng),。有本事考上去,,哪有必要規(guī)定誰的兒子誰的女兒不可以?規(guī)定了,,反倒不公平,。
是的,法治社會,,官員離職后為什么就不能經(jīng)商,,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人親屬為什么又不得報考關(guān)鍵崗位?可以有限制性措施,,但保證每一個人包括官員及其親屬的各種權(quán)益,,也是一個公民社會所追求的。我們當(dāng)然是擔(dān)心官員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),、權(quán)力尋租為其發(fā)財和親屬提供便利,,但這本質(zhì)上是另外一個問題,這與規(guī)定無關(guān),,只和權(quán)力本身有關(guān),。如果權(quán)力本身不受約束,法治本身只對庶民不對官員,,文件所規(guī)定的也自然會被輕松僭越,。根源還在限權(quán)上!
對上海,、廣東的文件規(guī)定,,盡管知道實行不了,大部分民眾還是希望更加嚴(yán)厲,。其實,,這是民眾對變革的強(qiáng)烈呼喚;而媒介對此的批評和憂慮,,依舊是對變革的期待,。少發(fā)文件,多在變革上做文章,,是時候了,。
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