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日前,，《行政強(qiáng)制法(草案)》第三次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議,，仍未能通過(guò)。草案及修改情況現(xiàn)公布于中國(guó)人大網(wǎng)上,，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn),。

行政強(qiáng)制法是繼行政許可法,、行政處罰法之后，又一部為行政機(jī)關(guān)的權(quán)力定規(guī)設(shè)限的法律,，其法律的基本指向,，簡(jiǎn)而言之，在于行政強(qiáng)制權(quán)如何規(guī)范行使,，以及公民權(quán)利如何免于侵害,，受到保護(hù),。行政權(quán)力與公民權(quán)利這兩個(gè)范疇，可以說(shuō)是現(xiàn)代國(guó)家的基本政治與法律問(wèn)題,。人們普遍對(duì)這部法律寄予厚望,，這不僅基于國(guó)家法治體系自身完整的必要，更基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈感受,。

行政強(qiáng)制法起草至今已有10年,，歷經(jīng)三次審議而未能通過(guò)。與《物權(quán)法》等法律相仿,，行政強(qiáng)制法的立法波折再次表明,，凡涉及行政權(quán)力與公民權(quán)利正面博弈領(lǐng)域的立法，往往異常艱難,，掣肘頗多,。就行政強(qiáng)制法而言，立法延宕的原因有很多,，其中取得相當(dāng)共識(shí)的一個(gè)原因是：社會(huì)民間普遍要求限權(quán),，要求公民權(quán)利得到更有力的保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)則要求擴(kuò)權(quán),，要求行政強(qiáng)制的設(shè)定與執(zhí)行方面的便利和效率,。

實(shí)際上，在行政強(qiáng)制法里,，公民權(quán)利與行政效率是法律的雙重目標(biāo),，得到同等考量。根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)的官方表述,，目前既存在濫用行政強(qiáng)制,，侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足,，執(zhí)法力弱的問(wèn)題,。因此，行政強(qiáng)制法既強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán),，保護(hù)公民權(quán)利,，也強(qiáng)調(diào)提高行政管理效率，保障政府有效實(shí)施行政管理,。

這兩個(gè)目標(biāo)其實(shí)并不一定是非此即彼的關(guān)系,。行政權(quán)力若得到有效的監(jiān)督與制衡,，則不必過(guò)分擔(dān)心行政強(qiáng)制會(huì)給公民權(quán)利帶來(lái)致命傷害,。另一方面，公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù),，也離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使的能力和效率,。

立法不是在真空中進(jìn)行,，法律目標(biāo)也不能只在理論上實(shí)現(xiàn)，需要建基于歷史和現(xiàn)實(shí),。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力已經(jīng)擁有很大的體量,，強(qiáng)勢(shì)政府、大政府有其歷史傳統(tǒng),，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)狀是：行政權(quán)力的自我擴(kuò)張能力,，強(qiáng)于公民權(quán)利的制衡與監(jiān)督能力；行政權(quán)力基于自身效率考慮而強(qiáng)行“辦事”的能力,，強(qiáng)于公民維護(hù)自身權(quán)益的議價(jià)能力,；行政機(jī)關(guān)逾矩行政的能力，強(qiáng)于公民權(quán)利獲得救濟(jì)的能力,。

以是觀之,，該法三審草案就存在不少可改進(jìn)的地方。比如關(guān)于公民權(quán)利的救濟(jì)問(wèn)題,，總則第八條規(guī)定,，公民、法人享有陳述權(quán),、申辯權(quán),，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟；受到侵害的,，有權(quán)要求賠償,。對(duì)比現(xiàn)實(shí)，這一規(guī)定略顯寬泛和原則,，應(yīng)有更明確和詳盡的規(guī)定,。行政強(qiáng)制法的制定應(yīng)充分考慮力量不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)，對(duì)這方面的社會(huì)意見(jiàn)給予足夠的重視,，并作出相應(yīng)的法律安排,，以匡正現(xiàn)實(shí)，彌合斷裂,。

還需強(qiáng)調(diào)的是,，行政效率與公民權(quán)利雖同為法律的雙重目標(biāo)，但在價(jià)值排序上,，保護(hù)公民權(quán)利不被侵害,，優(yōu)先于保證行政效率。前者屬于現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)價(jià)值,，是政府合法性的來(lái)源,，后者則涉及獲得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)領(lǐng)域，兩者在價(jià)值層面上天然具有高低之分,，也是以人為本還是以事為本的分野所在,。如果模糊兩者的價(jià)值差,，我們其實(shí)很難保證行政效率不會(huì)成為侵害公共利益和公民權(quán)利的借口，也難以在具體的事件沖突中分辨是非對(duì)錯(cuò),。因此,，公民權(quán)利與行政效率的價(jià)值之別，應(yīng)得到端正和堅(jiān)持,，應(yīng)貫穿于行政強(qiáng)制法的立法精神中,。

行政強(qiáng)制法本次審議未通過(guò)，人們愈發(fā)關(guān)注這部法律的走向和命運(yùn),。一部行政強(qiáng)制法當(dāng)然無(wú)法獨(dú)立求解公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)困境,，也不能承受如憲法一般重量的民意期待，但民權(quán)需要張揚(yáng),，價(jià)值需要擦亮,，跬步得以積累，整體改進(jìn)才有可能,。