國家發(fā)改委主任25日向全國人大常委會報告時表示，將深化收入分配改革,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動者報酬在初次分配中比重。
強調(diào)從初次分配入手改革分配體制,，這種說法隔一段時間就會被提及一次,，但除了給公務(wù)員漲工資落實了之外，其他操作性的措施從未出臺,。
所謂初次分配是指對社會新增加財富進行分配的過程,，參與分配的主體包括勞動者,、企業(yè)和政府，其中勞動者獲得勞動報酬,，企業(yè)獲得利潤,，政府獲得稅收。我國目前初次分配的現(xiàn)狀是:最近10年來,，工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢,，已經(jīng)從10年前的53％下降到近年的41％左右，遠低于美國57％的水平,，同時國家稅收占GDP的比重則逐年增加,。因此，初次分配改革的關(guān)鍵是要適當提高勞動報酬的比重,，改變目前初次分配中資本所得和稅收所得偏多,、勞動所得偏少的局面。
提高工資收入,，在政府部門和國有企業(yè),，可以通過政府行政命令實現(xiàn)。但在非國有經(jīng)濟部門,，如民營企業(yè)中的工人和個體勞動者,，他們的工資收入是勞資雙方協(xié)商的結(jié)果，政府并不能通過一紙命令讓企業(yè)主提高他們的工資,，最多只能是制定最低工資標準,，但最低工資只是一種維持最低限度生存的工資，提高最低工資標準根本起不到提高勞動報酬的目的,。而這些群體事實上是社會上的低收入階層,，此次收入分配體制改革亟待解決的是怎樣提高他們的收入,。
那么,，怎樣才能提高他們的工資收入水平呢？我們知道,，工人的工資是要繳納個人所得稅的,。提高工人收入，一個最直接的辦法是提高個人所得稅的起征點,。目前我國個人所得稅起征點是1600元,，對于月收入高于1600元的工人群體，提高起征點可以增加他們的實際收入,，但事實上我國工人目前的平均工資水平是不到1600元的,，即便是提高起征點對他們也不會有實質(zhì)性的幫助。不過減稅仍然是必要的,，在財富總額給定時,，只有降低稅負才能提高供勞資雙方分配的比例,。
工人的工資是勞資雙方談判的結(jié)果，決定談判結(jié)果的是勞動者的相對稀缺程度和談判地位,。從絕對數(shù)量上來說,，目前我國勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質(zhì)”上入手,、提高勞動力的素質(zhì),、增強他們的勞動能力。幫助勞動者提高勞動技能,，是政府大有可為的領(lǐng)域,。一方面需要加大勞動技能培訓的投入，短期內(nèi)這可以起到立竿見影的效果,，但更重要的是提高基礎(chǔ)教育的水平,，從源頭開始提升我國勞動者的基本素質(zhì)。
財富在勞資之間的分配是一個零和博弈,，勞動者收入提高了,，資本的分配比例就必然會減少。決定分配比例的,，是雙方的談判地位,。提高勞動者談判地位的途徑，是完善集體談判制度,，在勞動力過剩時單個勞動者當然是沒有談判地位的,，但要是勞動者能夠團結(jié)起來和資方進行集體談判，就有利于形成相對均衡的談判力量,。組建真正由勞動者控制的工會組織,，是提升他們談判地位的唯一途徑。（蘇振華 浙江大學公共管理學院副教授）
（責編：李艷）
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