近期，中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià),，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者,，并被指壟斷了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。這看起來(lái)是個(gè)很吃驚的消息,，但是,，外資為什么能操縱水價(jià)？通過(guò)分析,，可以發(fā)現(xiàn),，假如外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)操縱者可以成立的話，那么,，這種操縱的形成也與地方政府有著莫大的關(guān)系,。
有人指出，“以前地方政府是賣地賺錢,，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去,，這些都賣完了該怎么辦？”在原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》后,，很多地方政府就開(kāi)始賣水廠,，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之,?？梢哉f(shuō)，正是在指導(dǎo)思想上的偏頗，對(duì)公用事業(yè)的冷漠,，才讓外資一步步走上“操縱”地位的,。筆者以為，與其說(shuō)是外資操縱了水價(jià),，不如說(shuō)是地方政府拋棄公用事業(yè)的必然,。
由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢，顯現(xiàn)的是政府公共責(zé)任后移的場(chǎng)景,，與之相伴隨的是,，政府的臉上寫滿了“利益”的字眼，成了“無(wú)利不起早”的“商人”,。如果說(shuō),，對(duì)商人來(lái)說(shuō)，追逐利益是一種理性反映的話,，那么,，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，能到處伸出“逐利之手”嗎,？
透過(guò)外資操縱水價(jià)說(shuō),，公眾看到的是地方政府逐利之心而非公共服務(wù)之心。公共行政理論認(rèn)為,，政府是一種委托代理機(jī)構(gòu),，它必須對(duì)其委托人即公眾負(fù)責(zé)，確保公眾利益得到維護(hù)是政府職能中的重要組成部分,。由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢,，明顯背離了這點(diǎn)。政府的逐利之手不能讓公眾享受的公共服務(wù)受損,，這對(duì)于任何政府來(lái)說(shuō)，都是一道不可逾越的底線,。
我們知道,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和納稅人的關(guān)系,，就是對(duì)公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等的生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系。其中政府是賣方,，納稅人是買方,。這就是著名的林達(dá)爾稅收價(jià)格學(xué)說(shuō)。它旨在表明,，作為整體的納稅人按照自己的喜好,，通過(guò)向政府付費(fèi)，即納稅的方式，訂購(gòu)公共產(chǎn)品,，政府根據(jù)合同的要求,，保質(zhì)保量保時(shí)地完成公共產(chǎn)品的供給。而地方政府的逐利性則違背了這一要求,。
必須明確,，公共服務(wù)不管由誰(shuí)來(lái)提供，不管用什么樣的體制和方式來(lái)提供,，最后對(duì)公共服務(wù)提供的結(jié)果負(fù)責(zé)的仍然是政府,。政府必須對(duì)確定公共服務(wù)提供的目標(biāo)負(fù)責(zé)，必須為公共服務(wù)埋單,，還必須對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,。因此，政府的主要責(zé)任雖然不再是提供某項(xiàng)具體的服務(wù)和設(shè)施的生產(chǎn),，但在確定服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),、資金來(lái)源、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。正是在這點(diǎn)上,，外資操縱水價(jià)說(shuō)也印證了地方政府行為的背謬——逐利代替了公共責(zé)任。這是我們不能警惕的,。（朱四倍）
（責(zé)編：李艷）
 |
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào)大 中 小】
- 2009-08-24中國(guó)的水務(wù)問(wèn)題不僅僅是水價(jià)……
- 2009-08-24水價(jià)飆漲是外資水企的獨(dú)家行為嗎,？
|
|