對住建部批準立項研究并征求意見的“大城管”方案,，很多評論者注意到了這一改革方案的缺陷是“輕授權(quán)”。實際上,，按照這個思路下去,，針對這一方案談“回歸法治”多少有些雞同鴨講。這個課題要解決的問題,，與人們所關(guān)注的焦點熱點,，其實南轅北轍：目前城管問題矛盾的焦點，是由于執(zhí)法權(quán)的合法性受到質(zhì)疑,、執(zhí)法粗暴乏于監(jiān)督制約,，而“大城管”方案，其用意倒像是解決城管執(zhí)法不力,，增強執(zhí)法強度,。
不管要解決什么問題吧，按照輿論所解讀的,，課題提出的路徑,，就是擴權(quán)。依據(jù)有二：一則成立城管委,，涵括多個部門,，媒體解讀為“狹義的‘城管’向政府部門中的相關(guān)職能延伸，試圖占有更廣泛的權(quán)力范圍”,；二是該委由市長牽頭,，媒體解讀為“吁求更高級別的領(lǐng)導權(quán)限”,，貌似城管隊成了市長的“親兵”。
假若真是如此,，自然值得商榷,。設(shè)想一下，如此舉果然速成,，需要解決棘手問題的部門又不止城管一個,。“大城管”的工作環(huán)節(jié)與許多部門重疊相關(guān),，衛(wèi)生,、安全、經(jīng)濟,、勞?！囊粋€不是是事關(guān)全局，不需要其他部門的配合,、協(xié)調(diào),，自己玩得轉(zhuǎn)呢？只能紛起效仿,，各成立一個類似委員會,。然而，政府機構(gòu)本就有部門間配合之功能,，行政首長也有協(xié)調(diào)下屬部門之當然職責,，離開疊屋架床的“委員會”就寸步難行，要么是法治乏力,、人治盛行,，要么是干員顢頇，惰而不為,。長遠來看,，政府正常功能被架空，諸多委員會也逐步失去神效,，都是意料中事。
不過,，從經(jīng)驗與常識判斷,，我其實很懷疑設(shè)立這樣一個委員會，是否就能達到人們所擔心的“擴權(quán)”效果,。
從方案中看到,，這個“城管委”應(yīng)屬虛設(shè)機構(gòu)，不是像“發(fā)改委”,、“農(nóng)委”這樣的政府常設(shè)組成部門,。幾年前,，我在西部某自治區(qū)從事編制國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的工作。為了工作行事方便,，每編一個規(guī)劃,，都在正文前虛設(shè)一個“編制領(lǐng)導小組”，成員包括多個相關(guān)廳局分管領(lǐng)導,，一般由一位副省級領(lǐng)導掛名組長,。實際效能不大，“虎皮大旗”,、“狐假虎威”之屬,，“以壯聲威耳”。有意思的是,，每個規(guī)劃文本設(shè)置保護區(qū)管理機構(gòu)時,，也都會設(shè)一個“管理委員會”，包括多個職能部門,，一般也是由某位上層領(lǐng)導掛名主任,，但“委員會辦公室”則常設(shè)在某個廳局，具體因編制規(guī)劃的部門而定,，假如規(guī)劃是環(huán)保部門編的,，就設(shè)在環(huán)保局；林業(yè)部門編的,，便設(shè)在林業(yè)局,。因為主任只是掛名，實權(quán)是在辦公室,，人頭經(jīng)費,、事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費,，最后都要是從這里走的,，都是很實在的利益。
“城管委”當然會更正式一些,，但就形式來說,，與前述委員會很近似，象征大于實質(zhì),，信號強于功能,，簡言之，更像是某種“自摸”,。其實大家都不陌生,，很多地方的市長到現(xiàn)在，不是仍然掛著不少的“組長、主任”之類虛銜么,？
從這個角度,，這個方案就很好理解了：一個“課題”的具體研究人員，從職能部門的角度出發(fā),，顯然既無動力也無能力去考慮回歸法治等更根本,、更困難的解決方案，最省事也順理成章的思路,，只能是屢試不爽,、無傷大雅的老路子，即“設(shè)立委員會,，領(lǐng)導掛名主任”,。然而，城管問題矛盾在深層,，解決辦法在城管本身之外,，一以概之：回歸法治，尊重法治,。舍此之外的新老套路,，大概都是很難指望的。
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