經(jīng)合法選舉當(dāng)選為連云港市贛榆縣沙河鎮(zhèn)新合村村主任的尹世忠在上任后,，鎮(zhèn)政府“代管”了村里的公章和財(cái)務(wù)，并另行指派“村負(fù)責(zé)人”主持村里事務(wù),。而鎮(zhèn)政府每年向村里下達(dá)18萬元“任務(wù)款”,，導(dǎo)致村委會負(fù)債近百萬元，為完成任務(wù)而集資墊付的多名村干部則將村委會告上法庭,。因無法還債,，身為村委會法定代表人的尹世忠被法院拘留釋放后，被迫赴外地打工,，躲債“逃官”,。
當(dāng)上村主任后，尹世忠買了很多村民自治政策和法規(guī)書學(xué)習(xí),。黃玉浩/攝
妻子責(zé)怪尹世忠不該競選村主任,。
因村委會欠款，尹世忠作為村委會法定代表人共被拘留40天,。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系,，1998年修訂試行的《村民委員會組織法》時(shí)，對此問題曾有過激烈爭論,。盡管不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于行政效率等考慮，堅(jiān)決主張“領(lǐng)導(dǎo)論”,，但基于《憲法》已明確了村民自治的性質(zhì),，村委會作為一種非政權(quán)性質(zhì)的權(quán)力共同體，政府對其“領(lǐng)導(dǎo)”有違憲政精神,。因此,，《村民委員會組織法》最終明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作予以指導(dǎo),、支持和幫助,。
雖然法律很明確，但在鄉(xiāng)村管理體制的轉(zhuǎn)型過程中,，由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然迷戀傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”模式,，依然習(xí)慣于將村級權(quán)力視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“村政府”，因而粗暴干涉村民自治,、架空村委會權(quán)力的“越權(quán)”之舉并不少見,。
事實(shí)上,，近年來“村章鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”早非個(gè)案,，這些做法往往打著“防止村干部‘以章謀私’,、‘以權(quán)謀私’”的旗號，甚至被當(dāng)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣,。其實(shí)這種理由完全站不住腳,，從本質(zhì)而言，要防止村干部借助公章,、財(cái)務(wù)等謀私,，更重要的是以民主的方式解決問題，在村級公共權(quán)力內(nèi)部完善,、激活民主決策,、民主監(jiān)督等機(jī)制，以及當(dāng)村官腐敗發(fā)生后,，為村民提供有效的司法救濟(jì)等渠道，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政化手段越俎代庖,，以犧牲民主的代價(jià)換取所謂的“反腐效應(yīng)”,，否則，村民自治就勢必走向倒退,。
真正危險(xiǎn)的是,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的粗暴干涉和操縱，實(shí)際上是出于行政腐敗之追求,。有調(diào)查就表明,，一些“代管”村委會公章的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，私自濫用村委會公章謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象遠(yuǎn)超村干部的“公章私用”,。同樣,，沙河鎮(zhèn)政府每年強(qiáng)制新合村交納的18萬“任務(wù)款”并無合法依據(jù)，難免被村民抵制,，這就不難解釋，“代管”公章,、財(cái)務(wù),，架空愛較真、曾帶領(lǐng)村民上訪的民選村主任尹世忠,，另行指派“聽話”的“村負(fù)責(zé)人”等等,，都只是為了更為方便、更有效率地?cái)咳〔划?dāng)利益,。
近年來,，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)、亂攤派的空間大大壓縮,，與此同時(shí),，村民的權(quán)利意識也日益勃興。在此情形下,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)而通過控制村級財(cái)務(wù),、培植“村級代理人”等方式，與民爭權(quán)爭利,，使亂攤派,、亂收費(fèi)等死灰復(fù)燃，轉(zhuǎn)化為行政腐敗利益,。這類現(xiàn)象不僅異化了村民自治,，也抵消了中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所付出的努力。
為了遏制和預(yù)防上述“權(quán)力侵蝕”的危險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)在制度層面作出進(jìn)一步改進(jìn),。目前，《村民委員會組織法》修訂已提上議事日程,，在修法過程中,，有必要進(jìn)一步厘清農(nóng)村基層政府與村民自治、村委會之間的關(guān)系,。比如,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“指導(dǎo)”功能作出更明確界定，對村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限作出更明確劃分,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不當(dāng)干預(yù)村民自治,、“代行”村委會權(quán)力的行為設(shè)置更嚴(yán)厲的制裁，并提供救濟(jì)途徑等,。
同時(shí),，相應(yīng)的改革措施也不容拖延，比如,，進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)缺口,，等等,，從根本上鏟除農(nóng)村基層政府與村爭權(quán)、與民爭利的驅(qū)動力,。（新京報(bào)社論）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-08-04村委會憑啥開具“休妻證明”,？
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