任由不稱職代表“混”到屆滿,，勢必嚴(yán)重妨礙人大充分發(fā)揮作用,，因此，打破終屆制有助于充分調(diào)動人大代表履職積極性,，有助于政府和民意的相互溝通,，有利于建立對人大代表的激勵約束機(jī)制,，此舉值得肯定。
這份《意見》指出,，打破人大代表終屆制的具體方法,，是讓人大代表建立與選區(qū)、選區(qū)居民相對固定的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),，定期向選舉單位述職并接受評議,，對不稱職人大代表的勸辭、罷免,，也將通過選舉單位的評議和選民測評等形式?jīng)Q定,。這體現(xiàn)了尊重民意、尊重民主程序的原則,。早在2004年,，原沈陽市皇姑區(qū)人大代表劉某，就曾因未通過選民測評,、參加代表團(tuán)活動過少等原因被勸辭,。
打破人大代表終屆制是好事，但在實(shí)施過程中,，也應(yīng)未雨綢繆,，預(yù)作防范，避免可能出現(xiàn)的“副作用”,。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意在打破“終屆制”過程中,，尊重人大及人大代表的法定職能。人大是民意機(jī)構(gòu),，其法定職能是代表民意參政議政,，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政作為。在程序上,，各級行政機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)，須向相應(yīng)級別的人大述職,，接受其監(jiān)督,。打破人大代表終屆制，應(yīng)避免矯枉過正,，在不經(jīng)意間賦予行政首長裁判,、監(jiān)督人大和人大代表的權(quán)力，削弱人大和民意對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約,。
值得一提的是，沈陽市人大常委會在《意見》中始終明確,，勸辭,、罷免應(yīng)通過選區(qū),、選區(qū)選民和選舉單位，通過正常程序的原則,。不過,，也應(yīng)確保在打破“終屆制”的同時，不至于影響人大法定職能和人大代表的正當(dāng)權(quán)力,。
還需要注意的是,，不能在打破“終屆制”的同時，一并打破法定的人大代表選舉期限,。各級人大代表5年一屆,，定期改選是法定的，目的是確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定,，確保人大職能的正常發(fā)揮,。對人大代表的勸辭、罷免,，這份《意見》中明確的原則本身是正確的,，但在具體實(shí)施過程中，應(yīng)避免將這種評議,、測評，演變?yōu)樽兿嗟摹熬植扛倪x”,。
人大代表的選舉期限十分嚴(yán)肅,，在任期內(nèi)罷免人大代表，打破“終屆制”,，應(yīng)遵循一定的專門程序,，以確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定性和選舉制度的權(quán)威性。如果不注意這種程序的合理性,，片面強(qiáng)調(diào)打破“終屆制”,，便可能影響人大選舉的嚴(yán)肅性，影響人大組成的穩(wěn)定,，影響人大代表的正常履職盡責(zé),。
個別人大代表在任期內(nèi)不能充分履行職責(zé)，為此,，有關(guān)方面努力打破“終屆制”,，這是對選民、對社會的負(fù)責(zé),。但凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢，把“副作用”考慮得充分一些,，把預(yù)案準(zhǔn)備得扎實(shí)一些,，打破“終屆制”的阻力會更小,，效果也會更好。（新京報）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-08-0317：1,，難道我們又“被代表”了
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