汶川地震激起國民慈善的巨大熱情,，截至今年4月30日,，汶川地震全國接受捐款總計達767.12億元,，創(chuàng)下中國捐贈史的一個奇跡,。然而,，這些錢流向何處,？清華大學公共管理學院一項為期半年的調研顯示,，極可能80%左右流入了政府的財政專戶,，成為政府的“額外稅收”,，由政府部門統(tǒng)籌用于災區(qū),。(8月12日《中國青年報》)
根據這項調研，捐款總資金中,，政府直接受捐約占58%,，包括各地省級政府直接受捐,、民政部設立的抗震救災專戶等。流入各地紅十字會,、慈善會以及地方公募基金會的捐款約占31%,，這筆錢原本可以由這些公益組織自行安排使用，但其中大多數最后仍交給政府部門去使用,，成為那80%的一部分,。
人們當然可以認為這只是一項學術性的調研，并不能代替官方發(fā)布(官方至今也未發(fā)布資金流向的詳細信息),，對其權威性和真實程度也大可以持保留意見,。但是，這項調研不過是再次確認了慈善主體構成的畸形格局,，再次揭示出政府手握海量資源而社會民間慈善組織發(fā)育不良這一不爭的事實,。
歷史和現實都證明，政府壟斷慈善資源不具有天然合理性,，其弊遠大于利,。這就是為什么一些發(fā)達國家的政府往往不接受民間捐贈，即使接受也轉交民間組織自己使用,。賑災事務無比復雜,，慈善需求和取向也各有不同，縱使政府力量再強大,，又如何能一一辨識,，考其輕重緩急，事無巨細而無有遺漏,？政府壟斷資源,，不愿放手民間，必然影響慈善的效率和準確性,。
今年5月,，民政部曾表示救災捐款沒有侵占挪用現象。我們愿意相信這一說法,。但沒有侵占挪用,，并不能成為政府壟斷慈善資源的合理性理由，也無法釋放人們對政府主導慈善的效率和準確性方面的擔憂,。
善行發(fā)乎內心,，基于人對陷入危難同類的憐憫和扶助，這是慈善的人性基礎,。作為社會事業(yè)的慈善,，基于公民自愿原則，本質上是一種社會行為,。政府可以扶植民間慈善的發(fā)展,，但不應包攬乃至壟斷慈善,，不能把慈善當做一種政府資源自上而下地給予。政府掌握一定資源,，專注于為民眾提供福利,，這是政府的職責。但這不意味著,，政府可以用同樣的方式來運作慈善,，慈善與福利不是一回事。
慈善事業(yè)的非政府特性,，決定了慈善應走向廣闊的社會,，慈善的生命力在于民間。民間慈善組織蓬勃發(fā)展,、民間慈善事業(yè)足夠發(fā)達,，才能更好地分工合作，滿足社會對慈善的多樣化需求,，充分釋放社會慈善的熱情,，提升民間的自我救濟能力。而且,，憑借慈善這一紐帶,，社會不同人群之間的溫情交往、守望相助,，也是一筆不可估量的精神財富,。
這些年來，對于放開慈善領域的政府管制,，給予民間慈善組織以發(fā)育和成長空間的社會吁求不斷,，本次學術調研也將問題擺在了世人面前。我國的民間組織參與慈善仍面臨著合法性問題,，這或許是民間慈善事業(yè)不彰的法律根源,。從國際趨勢來看，民間慈善組織取得合法性的門檻正在不斷降低,。從民間慈善組織本身來看,，雖然也存在這樣那樣的問題，亟待規(guī)范,，但要先放開管制,，降低門檻，讓它們照見陽光,，才談得上規(guī)范與成熟,。目前，正在醞釀出臺的《慈善法》有關于慈善組織的部分,，我們予以充分關注,，也希望這部法律能夠釋放積極的信號。
以更開放的態(tài)度發(fā)展民間慈善,，其意義不止于慈善本身,。民間慈善的發(fā)展程度，其實衡量著我們與現代公民社會的距離,，檢驗著政府分權社會的誠意與力度,。社會自治能力，民間精神與活力的充分伸展以及社會的開放與文明,，都能夠在如同民間慈善事業(yè)這一個個具體領域里得到證明,。在這個意義上，消除政府對慈善壟斷的壟斷,，讓民間慈善獲得輸血,、自由呼吸，與我們每個人相關,。
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