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不知從什么時(shí)候開(kāi)始,，官場(chǎng)上出現(xiàn)了“助理”這個(gè)頭銜。部長(zhǎng)有助理,，省長(zhǎng)有助理,，廳長(zhǎng)有助理，大學(xué)的校長(zhǎng)也有助理,，甚至我們小小的學(xué)院,，院長(zhǎng)也有幾個(gè)助理。發(fā)生倒樓事件的上海梅隴鎮(zhèn),，開(kāi)發(fā)商居然是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理,。前段時(shí)間，陜西神木縣也聘了若干煤老板做縣長(zhǎng)助理,。

助理是個(gè)啥官,？不好說(shuō),。很多助理，實(shí)際上在正式的官員編制上是沒(méi)有的,?？v使中央編制辦的人,，恐怕也說(shuō)不清助理到底屬于什么性質(zhì)的官員,，因此,，在設(shè)置官銜的時(shí)候,，也沒(méi)有給這種官職定編,，更不用說(shuō)設(shè)置級(jí)別了。但是,，別看沒(méi)有編制,，也沒(méi)有明確的級(jí)別。甚至有了風(fēng)吹草動(dòng),，像梅隴鎮(zhèn)這樣,，鎮(zhèn)政府方面甚至可以說(shuō)，別看是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理,，其實(shí)連公務(wù)員都不是，因此此人不算政府官員———哧溜一下,，就溜走了,。其實(shí),，人們都知道,，助理的權(quán)力還是蠻大的,。只要當(dāng)了校長(zhǎng)助理,，就等于是準(zhǔn)副校長(zhǎng)，甚至可能比副校長(zhǎng)權(quán)力更大,，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)助理就是校長(zhǎng)的延伸,，可以理直氣壯地分管某攤事務(wù)———代表校長(zhǎng)來(lái)管。同樣,，當(dāng)了縣長(zhǎng)助理,，或者鎮(zhèn)長(zhǎng)助理也是一樣,，他們是縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)的“手”和“腳”。至少,，可以參加所有鎮(zhèn)長(zhǎng)縣長(zhǎng)才能參加的會(huì)議,，有發(fā)言權(quán)。

一般來(lái)說(shuō),，助理的誕生，是主要領(lǐng)導(dǎo)自我擴(kuò)權(quán)的產(chǎn)物,。大領(lǐng)導(dǎo)安幾個(gè)自己的助理,，盡管制度上沒(méi)有依據(jù)，但這樣做,，最大的好處是可以最大限度地侵蝕副職的權(quán)限,，讓自己的手伸得更長(zhǎng)。但是,，如果某些地方的主要負(fù)責(zé)人找商人做自己的助理,，事情也許就不那么簡(jiǎn)單了。應(yīng)該說(shuō),，這是這些年來(lái)官商合一的一種很奇妙的形式,。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或者煤老板成了鎮(zhèn)長(zhǎng)助理和縣長(zhǎng)助理，在個(gè)人身份上,，也許連公務(wù)員都不是,，也不屑是。其實(shí)他們的主業(yè)還是商人,，靠賣樓盤(pán)和賣煤謀利,。但是，在另一方面,，他們也是實(shí)際上的政府官員,。很多政府的會(huì)議，甚至機(jī)要會(huì)議,，他們都能參加,。在某些情形下，甚至可以分管某些政府公務(wù),。別的不說(shuō),，單就這種亦官亦商的身份，僅僅就政府方面的信息而言,，他們就占了先機(jī),。更別說(shuō)這種身份給他們帶來(lái)的雙向優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上變成了新時(shí)代的紅頂商人,，可以憑借官員的這張皮,，狐假虎威,，作威作福。當(dāng)然,，如果真的出事了,，就像上海梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一樣，可以立馬推得干凈———他不算我們鎮(zhèn)政府官員,！真是進(jìn)有實(shí)惠,，退有說(shuō)辭，是有理,。

不用說(shuō),，這樣官商結(jié)合，對(duì)于市場(chǎng),，對(duì)于市場(chǎng)上正經(jīng)的商人,，是一種極大的不公平。但是,，迄今為止,，這樣的事情仍然在發(fā)展中。很多地方政府,，將授予某些商人助理頭銜作為一種獎(jiǎng)勵(lì),，堂而皇之地公開(kāi)聘任，視之為一種招商引資的良方,。也許,，這種做法對(duì)于暫時(shí)吸引招商有點(diǎn)好處，但這種把政府資源化為招商優(yōu)惠的方法,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，既損害了政府威信，還制造了人為的不公平,，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚巨,。而且我懷疑，這種方式之所以很為地方官員所熱衷,，是因?yàn)檫@樣做,，對(duì)于官員本身，尤其是主要負(fù)責(zé)官員,，是有好處的,。里面的貓膩，根本說(shuō)不清,。

所以,，無(wú)論哪種形式的助理，只要制度上沒(méi)有規(guī)定，還是不要擅自發(fā)展的好,。再好的制度,，如果可以無(wú)端地被掛上許許多多的非制度的零碎，那么,，制度也就零碎了,。(作者系中國(guó)人民大學(xué)教授)