不知從什么時(shí)候開始，官場(chǎng)上出現(xiàn)了“助理”這個(gè)頭銜,。部長(zhǎng)有助理,，省長(zhǎng)有助理，廳長(zhǎng)有助理,，大學(xué)的校長(zhǎng)也有助理，甚至我們小小的學(xué)院,，院長(zhǎng)也有幾個(gè)助理,。發(fā)生倒樓事件的上海梅隴鎮(zhèn)，開發(fā)商居然是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理,。前段時(shí)間,，陜西神木縣也聘了若干煤老板做縣長(zhǎng)助理。
助理是個(gè)啥官,？不好說,。很多助理，實(shí)際上在正式的官員編制上是沒有的,?？v使中央編制辦的人，恐怕也說不清助理到底屬于什么性質(zhì)的官員,，因此,，在設(shè)置官銜的時(shí)候，也沒有給這種官職定編,，更不用說設(shè)置級(jí)別了,。但是，別看沒有編制,，也沒有明確的級(jí)別,。甚至有了風(fēng)吹草動(dòng)，像梅隴鎮(zhèn)這樣,，鎮(zhèn)政府方面甚至可以說,，別看是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，其實(shí)連公務(wù)員都不是,，因此此人不算政府官員———哧溜一下,，就溜走了。其實(shí),，人們都知道,，助理的權(quán)力還是蠻大的。只要當(dāng)了校長(zhǎng)助理,，就等于是準(zhǔn)副校長(zhǎng),，甚至可能比副校長(zhǎng)權(quán)力更大，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)助理就是校長(zhǎng)的延伸,，可以理直氣壯地分管某攤事務(wù)———代表校長(zhǎng)來管,。同樣,，當(dāng)了縣長(zhǎng)助理，或者鎮(zhèn)長(zhǎng)助理也是一樣,，他們是縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)的“手”和“腳”,。至少，可以參加所有鎮(zhèn)長(zhǎng)縣長(zhǎng)才能參加的會(huì)議,，有發(fā)言權(quán),。
一般來說，助理的誕生,，是主要領(lǐng)導(dǎo)自我擴(kuò)權(quán)的產(chǎn)物,。大領(lǐng)導(dǎo)安幾個(gè)自己的助理，盡管制度上沒有依據(jù),，但這樣做,，最大的好處是可以最大限度地侵蝕副職的權(quán)限，讓自己的手伸得更長(zhǎng),。但是,，如果某些地方的主要負(fù)責(zé)人找商人做自己的助理，事情也許就不那么簡(jiǎn)單了,。應(yīng)該說,，這是這些年來官商合一的一種很奇妙的形式。
房地產(chǎn)開發(fā)商或者煤老板成了鎮(zhèn)長(zhǎng)助理和縣長(zhǎng)助理,，在個(gè)人身份上,，也許連公務(wù)員都不是，也不屑是,。其實(shí)他們的主業(yè)還是商人,，靠賣樓盤和賣煤謀利。但是,，在另一方面,，他們也是實(shí)際上的政府官員,。很多政府的會(huì)議,，甚至機(jī)要會(huì)議，他們都能參加,。在某些情形下,，甚至可以分管某些政府公務(wù)。別的不說,，單就這種亦官亦商的身份,，僅僅就政府方面的信息而言，他們就占了先機(jī),。更別說這種身份給他們帶來的雙向優(yōu)勢(shì),，事實(shí)上變成了新時(shí)代的紅頂商人,，可以憑借官員的這張皮，狐假虎威,，作威作福,。當(dāng)然，如果真的出事了,，就像上海梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一樣,，可以立馬推得干凈———他不算我們鎮(zhèn)政府官員！真是進(jìn)有實(shí)惠,，退有說辭,，是有理。
不用說,，這樣官商結(jié)合,，對(duì)于市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)上正經(jīng)的商人,，是一種極大的不公平,。但是，迄今為止,，這樣的事情仍然在發(fā)展中,。很多地方政府，將授予某些商人助理頭銜作為一種獎(jiǎng)勵(lì),，堂而皇之地公開聘任,，視之為一種招商引資的良方。也許,，這種做法對(duì)于暫時(shí)吸引招商有點(diǎn)好處,，但這種把政府資源化為招商優(yōu)惠的方法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，既損害了政府威信,，還制造了人為的不公平，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚巨,。而且我懷疑,，這種方式之所以很為地方官員所熱衷，是因?yàn)檫@樣做,，對(duì)于官員本身,，尤其是主要負(fù)責(zé)官員，是有好處的,。里面的貓膩,，根本說不清。
所以，無(wú)論哪種形式的助理,，只要制度上沒有規(guī)定,，還是不要擅自發(fā)展的好。再好的制度,，如果可以無(wú)端地被掛上許許多多的非制度的零碎,，那么，制度也就零碎了,。(作者系中國(guó)人民大學(xué)教授)
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