“全國2862個縣和縣級市有可能提高半格,，由目前的正處級提高為副地級,，全國41636個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則由正科級提高為副處級,?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為,，我國提出“強縣戰(zhàn)略”后，縣一級以后的發(fā)展趨勢是把縣域經(jīng)濟(jì)做強做大,、縣擁有更多更大的權(quán)力,。（《成都商報》8月6日）
在此之前，廣東,、山西,、江蘇等8省份早就嘗試了“高配”縣委書記，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級,。日前,，湖南也提拔了19位縣級書記為副廳級，并引發(fā)熱議,。
少數(shù)省份再怎么 “高配”縣委書記,，畢竟還只能稱之為個案特例，帶著嘗試的成分,，甚至還可以認(rèn)為是干部使用上的權(quán)宜之計,。而如果將全國2862個縣和縣級市提高半格，由目前的正處級提高為副地級,，則完全不同,，它屬于“普調(diào)”性質(zhì)，直接涉及到整個行政體制架構(gòu)的調(diào)整,，既非常正式,，也需要十分慎重。而“普調(diào)”的結(jié)果,，給人最直接的感覺是,，大家都提高半格，有點近似于大家都沒有提高半格,。
汪玉凱教授的觀點是,，縣一級以后的發(fā)展趨勢是把縣域經(jīng)濟(jì)做強做大、縣將擁有更多更大的權(quán)力,，因而需要將縣整體升格為副地級,。這樣的權(quán)力升格思維其實多少有些似是而非。將所有的縣級城市“普調(diào)”為副地級,，縣將擁有更多更大的權(quán)力當(dāng)然不假,，但是，“強縣戰(zhàn)略”并不是要把重點放在權(quán)力升格上,。而2862個縣和縣級市權(quán)力升格,，縣域經(jīng)濟(jì)就真的能夠因此而做強做大嗎？如果缺乏強有力的行政體制改革,，恐怕除了縣委書記,、縣長們手里的權(quán)力更大,、身處的地位更高以外，就是促使整個社會官本位思想更加濃厚,。
個別縣委書記提為副廳,，還可以說是穩(wěn)定他們的思想，讓他們長期立足于崗位,，有利于發(fā)展思路的穩(wěn)定,。但是所有縣委書記、縣長們都成了副廳級,，自然會有更多的人想到正廳級,，到時候又得將部分書記提成正廳，來穩(wěn)住他們的情緒,，那跟現(xiàn)在還不是一樣,？仕途上升無止境，不到退休就不會有休止符,。如此折騰,，實在于事無補。
這還不是問題的全部,。千年來,，縣在中國一直是一個關(guān)鍵的行政級別，在行政體系中已經(jīng)具備比較穩(wěn)定的參照物作用,，如果全國2862個縣和縣級市都成副地級了,，誰又是縣級？原本作為縣級的縣和縣級市都“脫胎換骨”,，有了新的身份,，在我國的行政體制架構(gòu)中，真正的“縣”去哪里找,？原來一些縣級市的書記本就是副廳,，是不是也要水漲船高成為正廳？“縣”還有沒有保留的必要呢,？其它的縣級部門單位和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,，又做何安排？這一切都會在全國縣或縣級市整體升格后,，給公共管理制造混亂和麻煩,，成為不是問題的問題。
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