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日前,，山東昌樂(lè)縣城關(guān)街辦東南村6名村民在天涯論壇上發(fā)帖《懸賞五百萬(wàn)征清官除村霸》稱,，以村支書(shū)卞長(zhǎng)智為首的村官們侵占集體資金和財(cái)產(chǎn)5000多萬(wàn)元，但多年的上告均未有具體處理結(jié)果,。他們稱誰(shuí)能幫助他們討回5000萬(wàn)集體資產(chǎn),，愿意提供500萬(wàn)懸賞。(《廣州日?qǐng)?bào)》8月5日)

近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，“城市反哺農(nóng)村”已被漸次提上了日程。隨著國(guó)家層面的公共政策逐漸向農(nóng)村傾斜,，鄉(xiāng)村公共事務(wù)越來(lái)越多,，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理技術(shù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一個(gè)典型的例子是,，隨著城市化進(jìn)程的加快,，越來(lái)越多的農(nóng)村卷入到了城市經(jīng)濟(jì)的風(fēng)暴中。伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源的升值,，作為鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)構(gòu),，村委會(huì)掌控的公共資源越來(lái)越多,，鄉(xiāng)村公共財(cái)政的錢袋子也日益膨脹。然而,，由于治理技術(shù)沒(méi)有得到及時(shí)地改進(jìn)和提升,，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共資源和公共財(cái)政成為村官們爭(zhēng)相蠶食的大餐，鄉(xiāng)村公共犯罪因此日漸增多,。

按照《村民組織法》的規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。”從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看,，村委會(huì)是基層群眾性自治組織,，而非行政機(jī)關(guān)。村民自治可以說(shuō)是中國(guó)民主政治最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán),。中國(guó)有9億多農(nóng)村人口,，占了全國(guó)人口的大多數(shù)。這一群體的安定與幸福必然關(guān)系到整個(gè)國(guó)家,、整個(gè)社會(huì)的安定與和諧,。

村民自治的合理內(nèi)核在于，通過(guò)村民選舉,，選任賢能,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共社會(huì)的善治。同市民社會(huì)的治理一樣,，善治的實(shí)現(xiàn)必須要保證選民的話語(yǔ)權(quán),。為保證村民對(duì)公共事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理者即村官的選任權(quán)就必須要緊拽在村民手中,，這就是要通過(guò)選票實(shí)現(xiàn)對(duì)村官的任用與罷免,。而一旦選票喪失了對(duì)村官的控制力，那么鄉(xiāng)村社會(huì)的治理權(quán)力就可能會(huì)被少數(shù)人所攫取和壟斷,，村民自治就將成為空談,。

就“村民懸賞除村霸”事件而言，我的驚詫在于,，為什么 6位老人會(huì)不顧一切地實(shí)名舉報(bào),？從報(bào)道的情況來(lái)看，村民們之所以被迫走上“懸賞除村霸”的道路,，其原因在于“不滿村委會(huì)20年的財(cái)務(wù)賬目不公開(kāi),，導(dǎo)致 5000萬(wàn)集體資產(chǎn)去向不明”,。更讓我吃驚的是，東南村委會(huì)的回應(yīng)竟然是“誣告”,。為此，有個(gè)細(xì)節(jié)值得注意,，那就是,，這六位老人并不只是“六個(gè)人在戰(zhàn)斗 ”，他們500萬(wàn)元的“懸賞令”,，并不只是他們6人的頭腦發(fā)熱或一廂情愿,，而是得到了1020名村民的“簽名允許”，也就是說(shuō),，此舉有著強(qiáng)大的民意支撐,。

盡管真相至今不明，不便妄言是非,。但對(duì)于一個(gè)民主社會(huì)而言,，公共事務(wù)的管理首要的就是遵從大多數(shù)人的民意。退一萬(wàn)步講,，即使這1020名村民全是刁民,，只要他們對(duì)村官們不滿，那么,，他們就有權(quán)罷免這些村官,，村官們就斷無(wú)繼續(xù)強(qiáng)占鄉(xiāng)村治理權(quán)的理由，這就是村民自治的真諦之所在,。

6位老人曾感嘆說(shuō),，他們“告狀都告老了”。他們的嘆息事實(shí)上隱喻著東南村村民自治被架空,，鄉(xiāng)村治理權(quán)被霸占的可能,。東南村委會(huì)曾回應(yīng)說(shuō)“他們是對(duì)社會(huì)不滿?！睂?duì)此,，我的看法是，既然大多數(shù)村民都對(duì)村委會(huì)不滿,，那么,，這些村官們應(yīng)當(dāng)被罷免。如果村官們繼續(xù)霸占村委會(huì),，那么村民們還真可能會(huì)“對(duì)社會(huì)不滿了”,。我想，不會(huì)真要把村民們逼到“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的地步吧,！