因?qū)ι钲谑姓o予的3萬元人道主義補償不滿，上百名湖南耒陽籍患塵肺病的農(nóng)民工7月30日上午冒雨到深圳市政府辦公大樓前集體上訪,。自上世紀九十年代起，他們在深圳多個工地從事風鉆工工作，染上塵肺病后卻因無法證明與用工單位的勞動合同關(guān)系而難以獲得法定賠償,。(7月31日《瀟湘晨報》)
在法條刻板主義者看來,，深圳市政府在“法律框架、人道關(guān)懷”思想指導下的處理方案已是仁至義盡,。一來根據(jù)現(xiàn)行法律，職業(yè)病的賠償責任主要由用工單位承擔,，并且需要以勞動關(guān)系認定和職業(yè)病鑒定為前提。二來因時間已久,，許多患病農(nóng)民工與深圳只有歷史上的聯(lián)系,，而無現(xiàn)實中的關(guān)系，在現(xiàn)實政治生態(tài)中,，深圳市政府似乎可對其不負任何責任。在“大部分民工提供的證據(jù)不足以認定勞動關(guān)系”的情況下,，深圳市府卻考慮到農(nóng)民工為深圳做出的貢獻以及那些病人目前的艱難處境,，在法外給予其人道補償金。這不僅做到了依法行政,，更體現(xiàn)了體恤弱勢群體的精神和維護穩(wěn)定的大局觀,。
這些不盡是虛言,，與河南鄭州開胸驗肺的張海超相比，耒陽農(nóng)民工已屬“幸運”,。但在我看來,，這種“人道關(guān)懷”掩蓋了事情的本質(zhì)，即政府本來就應(yīng)對外來務(wù)工人員負有的法律責任和政治責任,。
首先,，深圳市政府沒有盡到塵肺病上的防治責任,。職業(yè)病影響的是勞動者的身體健康和生命安全，出了問題絕不只是用人單位與勞動者雙方協(xié)商的問題,。《中華人民共和國塵肺病防治條例》明文規(guī)定,，各級政府應(yīng)負責對塵肺病防治工作的領(lǐng)導,，具體由衛(wèi)生行政部門,、勞動部門和工會組織分工協(xié)作互相配合,。因此,，雖然導致耒陽民工患病的直接責任人是用人單位,，但深圳當?shù)卣嘘P(guān)部門也并非僅是居中調(diào)停的第三方，而應(yīng)對監(jiān)管不力負有不可推卸的責任,。
其次,，讓農(nóng)民工處于勞動關(guān)系得不到保護的境地，是政府的失職,。拋開歷史上遺留的問題不談,，在患病農(nóng)民工努力尋找勞動關(guān)系證據(jù)時,，深圳市政府卻提出“爆破證”可以,，“工作證”不行,，這顯然既沒有明確依據(jù),，也沒體諒弱勢群體的實際困難,。對此,，我認為相關(guān)的舉證責任應(yīng)該倒置,，如用人單位不能提供相反證明,，那么在農(nóng)民工提供工作證或者證人證言時，應(yīng)該認定勞動關(guān)系,。
再次,，社會保障未能做到全覆蓋，農(nóng)民工未能享受到平等的社會公共福利,，同樣是政府的問題,。同工而不能同權(quán)利,、同福利,，違反公民平等享有權(quán)利的憲法原則。因此在耒陽塵肺病這樣的悲慘個案中,，深圳市政府首先應(yīng)為沒有照顧好外來務(wù)工者而致歉,，為能力不足無法落實那些農(nóng)民工的憲法權(quán)利而先做自我批評，而不是將其應(yīng)該做但普遍沒有做,，僅在個案中做了的事情,，包裝成高姿態(tài)的“法外施恩”，包裝成一種值得農(nóng)民工感謝的“善舉”,。
日前,，美國加州正式為歷史上歧視華工的行為向華人道歉,，華人世界普遍的反應(yīng)是對此表示滿意而不是感激。這說明任何人或群體都不應(yīng)被歧視,，已成為現(xiàn)代社會的基本原則,，也說明不公平的“法律”必須受到歷史的“清算”，糾正錯誤是政府的一種義務(wù),，而不是什么人道主義,。
盡管我國城鄉(xiāng)二元體制不能與別國迫害華人相提并論，但同樣涉及對一個特定群體的歧視和不公,。作為“后發(fā)國家”，我們應(yīng)吸取歷史教訓，意識到歧視農(nóng)民會帶來的長遠社會問題,，并應(yīng)加速改變現(xiàn)狀,，不要再重復(fù)付出本可避免的代價。在盡到責任之前,，政府應(yīng)少談些 “人道關(guān)懷”,。
當然，我還是希望并相信通過雙方的進一步協(xié)商,，耒陽患病農(nóng)民工可以拿到更多的賠償,。但在我寫下這些文字的同時，還有多少農(nóng)民工正在沒有勞動保護,、沒有勞動合同,、沒有任何福利的情況下從事危險的工作？因此,，相關(guān)政府應(yīng)盡快行動起來,，切實履行對農(nóng)民工群體的責任。如果弱勢群體不得不用集體上訪,、上街等行動來維護自己的權(quán)利,，則會是另一個局面了。(作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授)
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