7月21日起，國務院法制辦公室發(fā)布《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)征求社會各界的意見,?！稐l例》最大亮點是，無固定經營場所的攤販也可申請登記為個體工商戶,，登記事項可以不包括經營場所,，但他們應當在當?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定或者允許的區(qū)域內從事經營活動。 （7月23日《中國青年報》）
無固定經營場所的攤販,，就是我們俗稱的“小販”,、“走鬼”、“游商”,。長期以來,，如何規(guī)范小販成了各級政府的一道難題。一方面,，小販大多集中在鬧市區(qū),，給過往行人帶來了方便；另一方面,，小販也帶來了衛(wèi)生與交通問題,，似乎有損城市形象。于是乎,，以城管為首的政府部門,，與小販開始了一場曠日持久的“貓鼠游戲”。
如何解決小販難題,，專家們建議很多：今年全國“兩會”上,，全國人大代表張育彪建議政府“解放小攤販”；今年5月,，經濟學家厲以寧提出“城管對小販管得太緊不利于穩(wěn)定”,。《條例》的發(fā)布,，受到了專家們的好評：國家行政學院竹立家教授將這一政策松動評價為“以人為本”,，“是個人性化的進步”——當上個體戶能否“解放小攤販”，值得期待,。
“是不是城管來了,，我就不用再躲了？”這是一個小販對記者提出的疑問。這也廣大民眾最關心的問題,。專家說,，小商販申請工商執(zhí)照后，管理他們的權限很可能由城管移交到工商部門,。是否真會移交,，在《條例》中并未體現(xiàn)。如果移交了,，工商部門如何規(guī)范小販們的經營行為,？如果不移交，城管如何重新定位與這些新型個體戶的關系,？沒有登記的與登記的小販相比,，其權利落差有多大？這無疑是值得重視的問題,。
“整天提心吊膽的日子不好過,，小本買賣，買個安心吧,！”有小販表示,，如果辦個體戶執(zhí)照的費用不多，將會去申請成為個體工商戶,。因為收入普遍較低,，小販現(xiàn)在一般不用繳納稅費。而一旦成為個體戶后,，則可能要繳納營業(yè)稅,、個人所得稅、城建稅,、教育費附加等稅費,。如果稅費過高，小販們恐怕更愿意和城管捉迷藏,，而不愿意登記成為個體戶,。對這類無固定經營場所的個體戶，如何收取各項稅費,，是立法部門無法回避的問題,。
按照《條例》，拿到營業(yè)執(zhí)照的流動商販也并不能像過去那樣可以隨意擺攤經營,，而是要在指定的區(qū)域內活動,。但誠如廣州市城市局長李廷貴所言，“如果指定場所給流動商販經營使用,，在大城市的主城區(qū)幾乎沒有辦法實現(xiàn),，因為空間太小,，但若將經營場所放在偏僻處，流動商販也不會去,?！薄绾握{和小販自由,、城市管理與公眾利益之間的矛盾,，仍將是擺在決策者面前的難題。
誠如專家所言,，《個體工商戶條例》的出臺,，“是個人性化的進步”。但如果管理權限,、管理方式,、稅費繳納等方面問題不能解決，即便推出,，這一條例恐怕很快會被異化變形：不僅無法達到鼓勵,、支持、保護和規(guī)范小攤販的目的,，甚至可能會加重他們的經濟負擔,。這恐怕是立法者不愿意看到的。（劉義昆）
（責編：李艷）
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