國務(wù)院法制辦日前公布了《個體工商戶條例(征求意見稿)》,，其中規(guī)定無固定經(jīng)營場所的攤販,，申請登記為個體工商戶的,，登記事項不包括經(jīng)營場所。無固定經(jīng)營場所的攤販,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。
這個征求意見稿的條例,，意味著長期飽受真人版“貓和老鼠”游戲之苦的城市小攤販,，終于看到了登記轉(zhuǎn)正的希望,。從市場理念和民生政治的方面看，這是一個進步,，“不以商小而鄙棄,，不以業(yè)大而嬌縱”應(yīng)該成為商業(yè)文明倫理，也應(yīng)該成為調(diào)控市場的政府行政倫理,。但是,，小攤販長期以來的城市邊緣化地位，并非一個簡單的身份問題所致,，身份掩蓋之下還有諸多現(xiàn)實困境有待破解,。
首先是稅費問題。2007年國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字顯示：從1999年到2006年6月底,，8年時間全國個體工商戶減少約650萬戶,，平均每年蒸發(fā)掉87萬戶。剖析其原因,，2006年發(fā)布的《民營經(jīng)濟藍皮書》認為,，主要是由于個體工商戶創(chuàng)業(yè)成本過高，1/3的稅,，2/3的費,，費大于稅，稅費負擔(dān)沉重,。雖然去年國內(nèi)個體工商戶數(shù)量逆勢大幅增長,，但一方面大幅增長后僅達到2917.33萬戶，遠未達到1999年的3160萬戶,；另一方面,，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，成為個體工商戶臨時增長的重要因素,，總體上看,，個體工商戶的培育和壯大環(huán)境尚需改良。
在此情勢下,，讓小攤販從絕對邊緣位置移植到“次邊緣”位置,，顯然還有困難。此前小攤販之所以不愿工商登記為個體戶,，除了法規(guī)上的不明確之外,，還有稅費問題。筆者查閱相關(guān)稅法,，個體工商戶需要繳納的相關(guān)稅收有營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅、教育附加稅,、個人所得稅等等,，即使按照個體工商戶稅收定期定額征收辦法,，稅收不菲而且程序也十分煩瑣。
那么,，小本經(jīng)營且收入微薄的小攤販,，顯然不愿意頻受稅收之苦，而被列入法規(guī)條例“不得”范疇的集資,、攤派,、贊助等等費用，本就屢禁不止,，亦是生計困難的小攤販所不可承受之重,。所以，在允許小攤販申請登記為個體工商戶之后,，以小攤販的卑微地位,，即使走出了與城管的“貓和老鼠”苦戰(zhàn)，恐怕很容易掉入與工商部門,、稅務(wù)部門的“貓和老鼠”游戲,，如果有關(guān)部門執(zhí)法觀念不改變，對小攤販來說,，或許僅僅是換了“婆婆”而已,。
此外，其他行政力量亦對小攤販的生存形成了不同程度的桎梏,。譬如“無攤城市”的發(fā)展理念,，譬如很多地方現(xiàn)行的市容管理條例和道路交通管理條例，都對攤販經(jīng)濟形成了驅(qū)趕之勢,，此前無錫市拆除報亭即是一例,。各城市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)宜居,、創(chuàng)現(xiàn)代的種種行政沖動,，讓原本取得合法地位的個體經(jīng)濟如報亭，都難以幸免,，遑論游散的小攤販。
目前城市發(fā)展和相關(guān)法規(guī)政策方面,，如果不能給予個體工商經(jīng)濟足夠的重視和寬容的環(huán)境,，那么小攤販申請個體工商戶，僅僅是法規(guī)上的名義身份轉(zhuǎn)換,，其現(xiàn)實出口依然“腸梗阻”,，甚至“婆婆”會變得更多，生存會更為艱辛,。（燕農(nóng)）
（責(zé)編：李艷）
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