當(dāng)?shù)貢r間7月10日,八國峰會(G8)在意大利拉奎拉閉幕,。和往屆峰會相比,,本屆峰會顯得十分“安靜”,這不僅指針對峰會的示威,、抗議,,乃至各種花絮少了很多,更是指會議所引發(fā)的媒體關(guān)注和公眾反響,,和以往無法相提并論,。
也難怪媒體,、公眾,乃至反對者都對峰會提不起精神,,這屆峰會的成果,,實在是少得可憐。
最豐碩的成果在峰會首日便隆重推出:7月8日,,G8達成共識,,承諾在2050年之前,八個成員國將溫室氣體排放量較1990年標(biāo)準(zhǔn)減少80%,,甚至更多,,而世界各國也應(yīng)參照此標(biāo)準(zhǔn)減少50%,以期達到將全球整體平均溫度降低2攝氏度的目標(biāo),。鑒于溫室氣體排放大國美國遲遲不肯簽署《京都議定書》,,而中國、印度等新興國家又堅持發(fā)達國家應(yīng)先履行減排義務(wù),,各國在此問題上糾纏已久,,如今總算在美國率先讓步、中國等作出響應(yīng)的情況下邁出一步,,算是不小的成果,。
然而這個成果卻是個不折不扣的期權(quán):2050年距今遙遠,31年的漫長歲月,,究竟會遇到多少,、怎樣的變數(shù),誰也心中無數(shù),;不僅如此,,由于各國意見不一,這個期權(quán)還是個“無標(biāo)價期權(quán)”——各國具體減排多少,,共識中只字不提,。顯然,這樣的一個語焉不詳?shù)钠跈?quán)成果,,可操作性必然大打折扣,。
然而即使這樣的一個期權(quán)成果,也堪稱峰會的最大成果,。
峰會宣布將投入200億美元巨資,,促進窮國、尤其非洲國家的糧食生產(chǎn),,并強調(diào),,以協(xié)助提高糧食生產(chǎn)能力為主,以直接糧食援助為輔,。較以往以糧援為主的“授人以魚而不授人以漁”策略,,這算是一種進步,。然而正如許多非洲媒體所指出的,G8并未指出這些資金將在何時到位,,也未說明這些資金是全部新投入資金,,還是包括以前的欠賬——要知道,在四年前蘇格蘭峰會上,,G8成員國開出的“期貨”也還有23億美元未曾到賬,,在承諾問題上慷慨陳詞的意大利總理貝盧斯科尼,本身就面臨著“糧援第一跳票大國”的詬病,。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新報告,,全球饑餓總?cè)丝谶_到創(chuàng)紀(jì)錄的10.2億,正如該組織總干事迪烏夫所言,,現(xiàn)在需要的是立即行動,,是現(xiàn)貨,而不是這種既往兌現(xiàn)記錄糟糕透頂?shù)钠跈?quán),。
如果說,,在減排和糧食扶貧上,,G8好歹拿出了期權(quán),,而在另一些重要的全球性話題上,G8連期權(quán)都沒拿出:經(jīng)濟衰退應(yīng)對和金融監(jiān)管問題,,被幾句空洞的概念推到了擬議中的相關(guān)會議上,;就朝核問題,僅拿出一紙毫無約束力和可操作性的“強烈譴責(zé)”聯(lián)合公報,;而伊朗問題索性在G8被忽略不談,。
如果說,以往的G8峰會,,往往是世界幾大強權(quán)瓜分“全球大蛋糕”的生日派對,,此次拉奎拉峰會,就充其量是個派發(fā)期權(quán)的嘉年華:來了,,談了,,許諾了,但沒多少實際意義,。
由于國際政治,、經(jīng)濟版圖的劇變,G8在全球一手遮天的局面一去不返,,再也不是那個可以關(guān)門決定天下大計,,然后再開門宣讀“詔旨”,逼天下就范的“頂級俱樂部”,。即使世界第一大國美國,,其總統(tǒng)奧巴馬也在閉幕當(dāng)天的記者會上坦言,,撇開新興國家,由G8獨立應(yīng)對全球性問題,,是“錯誤的念頭”,。由于中國領(lǐng)導(dǎo)人的意外缺席,減排共識只能以現(xiàn)在的模糊狀態(tài)面世,。由于G8許多成員國在扶貧方面先前期權(quán)的未兌現(xiàn),,也讓此次峰會的糧援承諾,缺乏了應(yīng)有的感染力,。
更耐人尋味的是,,以往峰會前后,人們所關(guān)注和議論的,,往往是哪些國家有望加入G8,,哪些可能被淘汰出局,然而此次峰會,,這一議題幾乎無人提及,,甚至貝盧斯科尼鄭重談及的“G14”也被漠視。當(dāng)全球多元化局面雛形已成,,各種規(guī)模不同的全球性對話平臺相繼構(gòu)筑,,G8本身的威信、控制力和活力均已江河日下,,今天的新興國家不再如當(dāng)年俄羅斯那般渴望被當(dāng)年的G7所接納和承認(rèn),,甚至今天的窮國也不再如當(dāng)年北海道峰會那般,被G8招之即來,;“不需要G8”,、“結(jié)束G8”的呼聲,甚至連一些G8成員都不敢漠視,。在這種情形下,,拉奎拉峰會所能達成的實質(zhì)性成果注定有限,它也只能以“派發(fā)期權(quán)嘉年華”的尷尬形象載入史冊了,。
(作者系旅加學(xué)者)
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