保守國家秘密法修訂草案正在公開征求意見,。值此信息化發(fā)展一日千里,，社會(huì)交往交流無縫相連的新時(shí)代，加強(qiáng)相應(yīng)保密措施自無疑義,。但一味從緊,，未必完全奏效。完善保密手段之前,，應(yīng)首先解決保什么密的問題,。
筆者常有兩種“苦惱”,，一是知情權(quán)不足，二是保密負(fù)擔(dān)過重,。兩種苦惱,，一個(gè)解釋：秘密過濫。
全國秘密文件一年幾百萬件,，是美國的幾十倍,。毫不夸張地說，一些“秘密”,，其實(shí)大半非真秘密,，有的是國人皆能知道，有的是國人皆應(yīng)知道,。一些地方干部的一般講話,，實(shí)在看不出泄露之會(huì)使“國家的安全和利益”遭受怎樣的損害。
秘密過濫,，后果有二,。欲知而不得者，往往進(jìn)退失據(jù),，手足無措,，這一點(diǎn)世人皆知，毋庸多議,。
鮮有論及的是,，秘密濫如汪洋大海，泄密風(fēng)險(xiǎn)亦隨之波濤洶涌,。涉密者陷于其中,，動(dòng)輒得咎。因法不責(zé)眾,，不可能完全嚴(yán)格“法辦”,。長此以往，麻痹大意,，淹沒其中之真秘密,，屢被無心泄露。保密和涉密機(jī)構(gòu)亦因戰(zhàn)線過長,，成本過高,，對(duì)此防不勝防。
可見,，秘密過濫反不利于保密,。因此，有必要收縮本不必守,、也守不住的“陣地”,，是為“以退為進(jìn)”,，保密“退”一步，保密與信息公開俱“進(jìn)”一步,。
受傳統(tǒng)強(qiáng)勢保密文化及“斗爭”經(jīng)驗(yàn)影響,，信息公開與保密的天平，依然向后者傾斜,。在法律體系中,，信息公開僅“條例”，保密則有“法”,，輕重可見一斑,。由思維進(jìn)入操作層面，一些官員亦多習(xí)慣于隨意定密以防民,、以設(shè)威,、以自保，而不善于及時(shí)公開以利民,、以立信,、以自強(qiáng)。驗(yàn)諸定密與保密體制,，則有標(biāo)準(zhǔn)不清,、程序不明,、救濟(jì)不暢等痼疾,。一言以蔽之，定密抑或公開,，操之在“我”。
解決之道,，當(dāng)變?yōu)椴僦凇胺ā?。以法律之?qiáng)制力，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)定勢,，既利于國家安全與利益,，又保障公民應(yīng)有之權(quán)利。
是否定密,、密級(jí)如何,，應(yīng)有更清晰的標(biāo)準(zhǔn)?！皣窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”,、“其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)”，當(dāng)有實(shí)指,。如何定密,、如何解密,，應(yīng)有更明確的程序。
至為關(guān)鍵的是救濟(jì),。權(quán)力需要監(jiān)督,，權(quán)利需要救濟(jì)。內(nèi)部涉密人的定密異議,，外部不知情人的解密,、知情申請(qǐng)，應(yīng)有通暢渠道輸送,，如行政復(fù)議,、行政訴訟。泄密要承擔(dān)責(zé)任,，隨意定密,、堵塞知情渠道，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。
為此,，值得期待的不僅是當(dāng)前保密法的修訂，配套法規(guī)的完善,，更有信息公開的法階升級(jí),，乃至知情權(quán)之入憲。（湯耀國）
（責(zé)編：李艷）
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