陸志明
從兩年前的次貸危機(jī)爆發(fā),，到如今的危機(jī)終結(jié)初現(xiàn)端倪,，雖然世界各國(guó)在對(duì)危機(jī)的認(rèn)知及治理過程中均不同程度地認(rèn)識(shí)到：世界范圍內(nèi)各國(guó)之間的聯(lián)合監(jiān)管是規(guī)避此類危機(jī)再度蔓延的重要手段,，但是因急于整治各國(guó)內(nèi)部次貸危機(jī)沖擊，這一重要政策舉措反被束之高閣,。時(shí)至今日，美國(guó),、英國(guó)與歐盟等國(guó)家和地區(qū)均開始討論金融監(jiān)管改革議案,。在近期舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟27國(guó)終于開始搭建泛歐金融監(jiān)管框架,，同意設(shè)立一個(gè)歐洲系統(tǒng)性危機(jī)委員會(huì)（ESRB）,。
就在本周，英國(guó)財(cái)政大臣達(dá)林將公布金融規(guī)范改革的藍(lán)圖,。據(jù)相關(guān)媒體披露：這份藍(lán)圖雖然不是最終定版,，但是基本還將維持財(cái)政部,、央行和金融管理局（FSA）三足鼎立的監(jiān)管架構(gòu)，不會(huì)把權(quán)力大幅移轉(zhuǎn)給英格蘭銀行(央行),；而此前奧巴馬公布的美國(guó)金融改革計(jì)劃則將賦予美聯(lián)儲(chǔ)（FED）更多的權(quán)力以監(jiān)管美國(guó)規(guī)模最大,、最具系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的美國(guó)金融公司，同時(shí)宣布建立消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)來管理普通消費(fèi)者的非理性行為,。
從表面上看,，美國(guó)與歐盟呈現(xiàn)出不同的金融體系監(jiān)管改革傾向。英國(guó)與歐盟均主張監(jiān)管權(quán)力分散與相互制約的原則,，而美國(guó)則傾向于建立一個(gè)一體化,、全能的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)控市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是從最近數(shù)次會(huì)議與市場(chǎng),、媒體的真實(shí)反映來看,，未來的發(fā)展卻可能向相反的方向發(fā)展。
如歐盟在峰會(huì)上爭(zhēng)議不斷,，在關(guān)于歐盟委員會(huì)主席巴羅佐繼任問題上,，原本親近巴羅佐，事實(shí)上也得到巴羅佐支持的法,、德兩國(guó)卻猶豫不決,。這將對(duì)未來歐洲系統(tǒng)性危機(jī)委員會(huì)（ESRB）的前景產(chǎn)生很大的不確定性。試想,，如果沒有法德兩國(guó)的支持,，歐盟在泛歐監(jiān)管問題上豈不是舉步維艱？而英國(guó)在歐盟統(tǒng)一監(jiān)管問題上嚴(yán)控歐洲央行行長(zhǎng)特里謝執(zhí)掌ESRB的堅(jiān)決行動(dòng),，也使歐盟最終在統(tǒng)一監(jiān)管領(lǐng)域面臨諸多的爭(zhēng)議和妥協(xié),。
如果需要英、法,、德等歐盟主要成員國(guó)相互妥協(xié)達(dá)成一致,，那么這個(gè)歐洲系統(tǒng)性危機(jī)委員會(huì)的作用能力將會(huì)被大大削弱，最為悲觀的預(yù)期是,，或許只能達(dá)成形式上的統(tǒng)一,，而非實(shí)質(zhì)性的共同監(jiān)管。而奧巴馬的金融監(jiān)管改革方案也受到社會(huì)以及輿論普遍的質(zhì)疑：如果對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力全部集中于美聯(lián)儲(chǔ),，那么誰(shuí)來監(jiān)管美聯(lián)儲(chǔ)的潛在“越軌”行為呢,？權(quán)力膨脹滋生的腐敗是危機(jī)最易滋生的溫床。
種種爭(zhēng)議和質(zhì)疑,，顯示出世界范圍內(nèi)金融監(jiān)管,，尤其是聯(lián)合金融監(jiān)管的前景堪憂。當(dāng)然,，這一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的力量過于強(qiáng)大,，絕非朝夕能夠改變,，如歷來強(qiáng)調(diào)權(quán)力分離的歐洲對(duì)于自身利益的訴求過于強(qiáng)烈；而追求個(gè)人英雄主義的美國(guó)則不會(huì)放棄對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的造神運(yùn)動(dòng),；另一方面則源于現(xiàn)實(shí)利益的沖突,，如仍在歐元區(qū)外的英國(guó)不會(huì)放任歐元主宰英鎊，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)高層總是逆勢(shì)為高管加薪等等,。
如果這些現(xiàn)實(shí)的問題得不到有效的協(xié)調(diào)或者解決,，那么世界范圍內(nèi)的監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管革新將仍未可期。那么對(duì)于中國(guó)而言,，如何積極參與到全球監(jiān)管合作的框架中來,，將是一個(gè)有重要研究?jī)r(jià)值的課題。畢竟,，現(xiàn)在世界銀行將世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望寄托于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，IMF的增資擴(kuò)股也向中國(guó)頻頻伸出橄欖枝。
考慮到即便是在歐盟這樣的區(qū)域內(nèi),，世界范圍內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管,，目前也難以取得真正行之有效的成果，中國(guó)在這一問題上仍需保持足夠的謹(jǐn)慎,。尤其在涉及發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家沖突的地方,，可能將比發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的權(quán)利斗爭(zhēng)更為激烈。其實(shí),，這也是為何歷史上南北合作停滯不前的主要原因所在,。
而在預(yù)期新一輪南北合作進(jìn)展遲緩之際，加強(qiáng)以中國(guó)為核心的南南國(guó)際監(jiān)管合作,，甚至擴(kuò)展至危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)交流將是有效的替代措施,。這也是在全局整合困難時(shí),，實(shí)現(xiàn)局部突破的主要戰(zhàn)略選擇,。如果能夠有效地加強(qiáng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家，尤其是周邊國(guó)家之間的金融監(jiān)管合作,，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,，那由此帶來的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)影響力同樣不言而喻。
（作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士）
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