經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是一枚硬幣的兩個(gè)面,，要求得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的雙重好轉(zhuǎn)，就需要結(jié)構(gòu)性的改革,。首先是降低總體稅負(fù),，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤(rùn)，為把經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件。其次,，清理預(yù)算外的各種收費(fèi)，大規(guī)模減少財(cái)政支出中的非公共物品支出以及行政管理費(fèi)開支,。再次,，平等對(duì)待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
王福重
剛剛公布的消息是,，5月全國(guó)財(cái)政收入6569億,，同比增長(zhǎng)300億，增幅4.8％,。這是自去年10月開始,，財(cái)政收入連續(xù)下降7個(gè)月之后的首次回升。據(jù)說令財(cái)政部門頗感欣慰,。業(yè)內(nèi)人士坦言,，財(cái)政的這種苦日子，是20多年來所僅見的,。
可是,，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已然十分脆弱。增加的300多億收入,，主要來源于消費(fèi)稅,、營(yíng)業(yè)稅、非稅收入三個(gè)方面,。消費(fèi)稅主要是對(duì)奢侈品和一次性能源征收的稅,，增長(zhǎng)了91％，幾乎全部得益于燃油稅改革,。營(yíng)業(yè)稅是對(duì)勞務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)的課稅,，增長(zhǎng)了14％，因?yàn)榉课蒌N售面積和銷售收入增加,，營(yíng)業(yè)稅水漲船高,。非稅收入也許是300多億中的大頭，增長(zhǎng)了1.3倍,。非稅收入雖然五花八門,，但增長(zhǎng)的部分主要來自于土地出讓金?？梢哉f,，財(cái)政收入的增加，主要源自房地產(chǎn)業(yè)的一枝獨(dú)秀,。
如果只是觀察銀行信貸增加,，以及各地投資規(guī)模的擴(kuò)大，的確會(huì)得出十分樂觀的結(jié)論，以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已高枕無憂,。但嚴(yán)格說來，財(cái)政才是宏觀經(jīng)濟(jì)真正的晴雨表,，財(cái)政吃緊,，昭示我們，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)并不牢固,，需要有充分的心理準(zhǔn)備,。
比如，中國(guó)的第一大稅增值稅,，并沒有對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)有什么貢獻(xiàn),。增值稅是對(duì)交易額征收的，只要交易增加,，或者說GDP增加,，增值稅就會(huì)增加。增值稅沒有增加,，就說明經(jīng)濟(jì)還沒有真正觸底開始反轉(zhuǎn),。第二大稅企業(yè)所得稅，也沒有增加,，這明確告訴我們,，雖然工業(yè)增加值增度很快（5月8.9%），可是,，企業(yè)的利潤(rùn)沒有增加,，反而還在下降。大部分增加的產(chǎn)值轉(zhuǎn)化成了庫(kù)存,。
更值得注意的是,，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題,，都不可能根本扭轉(zhuǎn),，看來，財(cái)政的緊日子還將繼續(xù),。
三十年來,，中國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)高于GDP的增速，這使得財(cái)政收入占GDP的比重不斷提高,。有種觀點(diǎn)認(rèn)為,，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重并不明顯高于工業(yè)化國(guó)家?？墒?，要知道，我們通常所說的財(cái)政收入，僅僅是預(yù)算內(nèi)收入,，還有龐大的預(yù)算外收入（這也是清理“小金庫(kù)”的原因之一）,，預(yù)算外收入同樣是財(cái)政收入，如果將其計(jì)入,，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重,，肯定顯著高于世界平均水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了三十年之后,，這是值得認(rèn)真思考的現(xiàn)象,。
為什么需要這么多的財(cái)政收入？很簡(jiǎn)單,，財(cái)政支出規(guī)模更大,。中國(guó)財(cái)政的主要支出項(xiàng)目有五個(gè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教,、國(guó)防,、行政管理、其他支出,。經(jīng)濟(jì)建設(shè),，至今仍是最大的一項(xiàng)，其中固然有屬于公共物品屬性的支出,，但是也有很多屬于私人物品屬性的支出,，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出中是非常少見的；行政管理費(fèi)是增速最快的一項(xiàng),，三十年來幾乎增加了180倍,，而同期GDP僅增加了150倍，2008年的行政管理費(fèi)超過了9000億,，占全部財(cái)政支出的20％,，而大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不過5％左右。它的直接后果是,，社會(huì)保障支出等民生類支出嚴(yán)重不足,，以教育經(jīng)費(fèi)為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅僅只有3％多,，而世界平均水平是4.8％,。這也一直是中國(guó)財(cái)政的核心缺陷。
在經(jīng)濟(jì)增速下滑,，財(cái)政持續(xù)減收之后,。財(cái)政的用于教育、衛(wèi)生醫(yī)療等民生類支出增速明顯放緩,。據(jù)2009年的預(yù)算報(bào)告,，今年全國(guó)預(yù)算支出中,，教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增速比2008年分別下降了5個(gè)和3.75個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是一枚硬幣的兩個(gè)面,，應(yīng)該求得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的雙重好轉(zhuǎn),，這就需要結(jié)構(gòu)性的改革。
首先是降低總體稅負(fù),，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤(rùn),，為把經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件。民富才是國(guó)富的真正基礎(chǔ),，其中，最重要的,，是進(jìn)一步降低增值稅的實(shí)際稅率,。中國(guó)最終應(yīng)該通過結(jié)構(gòu)性減稅，從流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體,，特別是過分依賴流轉(zhuǎn)稅,，轉(zhuǎn)到以所得稅單一主體的稅制結(jié)構(gòu)上來。
同時(shí),，清理預(yù)算外的各種收費(fèi),，比如圍繞房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)。只有地方財(cái)政不再過分依賴房地產(chǎn)稅和土地出讓金,，高高的房?jī)r(jià)才有可能如老百姓期望的那樣下降,，而財(cái)政也不必再過渡依賴房地產(chǎn)業(yè)。
其次,，大規(guī)模減少財(cái)政支出中的非公共物品支出,，以及行政管理費(fèi)開支。比如“三公”等,。這也是減稅的前提之一,。改變現(xiàn)在粗線條的預(yù)算支出辦法，細(xì)化預(yù)算,，制定嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn),。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，節(jié)支比增收更必要,。根據(jù)《信息公開條例》,，所有的預(yù)算單位，都有義務(wù)公開其每一筆收支,，接受社會(huì)監(jiān)督,，杜絕浪費(fèi)。這是英國(guó)“報(bào)銷門”事件對(duì)我們最大的啟示,。杜絕了浪費(fèi),，即使在稅收下降的條件下,，依然可以增加社會(huì)保障等公共開支。
再次,，平等對(duì)待中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在，不但銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“另眼相看”,，存在制度性歧視,，財(cái)政也一樣。其實(shí),，以中國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)來說,，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的恐怕還是中小企業(yè)，因?yàn)樗鼈儎?chuàng)造的增加值,、吸收的就業(yè)人數(shù),，都是大頭，相應(yīng)交納的增值稅等流轉(zhuǎn)稅,，也是大頭,。沒有任何理由不給它們平等的財(cái)政待遇。說到底,，以財(cái)務(wù)約束良好的中小企業(yè)和民企為基礎(chǔ)的財(cái)政,，更穩(wěn)定，更可靠,。
（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）
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