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　　走走停停的“事改”又有新說法。人保部高官胡曉義本周四在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時披露,，事業(yè)單位將實行績效工資制,。這意味著“事改”即將進(jìn)入操作階段。

　　本輪“事改”始發(fā)于2000年,，在新世紀(jì)初經(jīng)歷過一個小高潮,，主要動作是把生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改成股份制企業(yè)，通過“事改企”,，在全國范圍內(nèi)減少了事業(yè)單位總數(shù),。2005年國務(wù)院曾專門發(fā)布“決議”，當(dāng)時輿論認(rèn)定“暴風(fēng)雨”真要來了,，但4年過去,，“事改”仍是“光打雷不下雨”?！笆赂摹敝噪y有深入推進(jìn),，主要涉及身份,、財政來源、退休福利,、待遇等四大難題,。

　　身份——今年要實行全員聘用制端掉鐵飯碗；財政來源——事業(yè)經(jīng)費投入過去是“誰家孩子誰抱養(yǎng)”——各級財政自行消化,。但那些“吃飯財政”或依賴中央轉(zhuǎn)移支付維持的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，明顯缺乏自行消化能力；退休福利——養(yǎng)老一塊,，目前采取財政補貼,、社會統(tǒng)籌、個人繳費“三結(jié)合”,，三者之間的比例構(gòu)成有待優(yōu)化,。醫(yī)保這一塊，本周三披露了北京平谷區(qū)改公費醫(yī)療為基本醫(yī)保的試點,，最終方向很可能就是眼下的“平谷模式”,。

　　關(guān)于待遇分為兩塊:基本工資分專業(yè)和管理崗位，于2007年啟動統(tǒng)一套改,，迄今各地基本搞定,；績效工資(相當(dāng)于以往事業(yè)單位獎金)也分專業(yè)和管理崗位，標(biāo)準(zhǔn)(國發(fā)[2008]6號文)已頒布,，舉個例子,，管理崗位五級(正處)30000元／年。

　　相對于目前社會平均工資,，事業(yè)單位即將實行的績效工資十分可愛,，令二產(chǎn)、三產(chǎn)行業(yè)普通員工羨慕不已,。但推行績效工資仍受三大難題困擾:其一,、績效工資雖有了發(fā)放硬杠杠，卻沒有相應(yīng)的約束硬杠杠出臺,。舉例,，某人坐正處管理崗位，未必代表其能勝任,，判斷其是否“占著茅坑不拉屎”缺乏明確考評標(biāo)準(zhǔn)。如是,，績效工資很可能仍會流變?yōu)椤芭排抛?、分果果”。其二,、同為正處管理崗位,，東部發(fā)達(dá)省財政支付30000元／年小菜一碟,，西部欠發(fā)達(dá)省很可能要打折，缺額部分最終還須通過巧立名目搞“創(chuàng)收”來彌補,。其三,、所有保留的事業(yè)單位，甭管全額或差額撥款,，也遑論在發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū),，幾乎都有小金庫，都有巧立名目的利益沖動,，都有化“收支兩條線”為無形的各種法術(shù)……三大難題“不化”,，績效工資雖可愛但改革收效必大打折扣。

　　分析了績效工資性質(zhì),、可愛和可能的改革效果,，再析溫柔“事改”之無奈。事業(yè)人員被民間稱為“公務(wù)員第二”,，迄今其總體待遇仍接近于公務(wù)員群體,。然而，其數(shù)倍于公務(wù)員群體的龐大人頭,，作為一種早已固(物)化的既得利益,，很難為激進(jìn)的“事改”所撼動，相反,，溫柔的“事改”形如“溫水煮青蛙”,，改革阻力相對較小。

　　“事改”目標(biāo)何時實現(xiàn)沒有時間表,。通過“事改”納稅人負(fù)擔(dān)能否減輕些,，由“事業(yè)”所提供的公共服務(wù)和公共用品能否增加些，目前難以清晰判斷,。（魯寧）

（責(zé)編：李艷）