實行“手機實名制”的兩道坎,共同指向的,,其實都是一個如何約束,、規(guī)范運營商行為以捍衛(wèi)和保障社會公共利益的問題。有關部門能否有決心有勇氣邁過這兩道坎———向那些國字號的壟斷電信央企,、“最賺錢通信公司”們的利益“開刀”,,我們不妨拭目以待。
廣東省通信管理局近日透露,為遏制“信騷擾”,、“信詐騙”等違法犯罪活動,,建議通信管理部門實行手機卡銷售實名制。據透露,,工業(yè)和信息化部已會同公安部,、國務院新聞辦等有關部門聯合制定了法律規(guī)范,正在等待國務院審批,。(《廣州日報》6月4日)
作為一種從源頭上遏制“信騷擾”,、“信詐騙”等違法犯罪活動的制度規(guī)范,手機實名制的必要性和正當性,,應該說是不言而喻,、有目共睹的。而作為一個公共議題,,有關手機實名制的各種討論,、政策建議,近年來更可謂此起彼伏,、經久不衰。
早在2005年,,針對社會的普遍呼吁,,當時的信息產業(yè)部部長王旭東便公開表示,“為整治手機犯罪及不良短信問題,,2006年中國將在全國范圍內啟動手機實名制”,,而到了2006年10月,信息產業(yè)部再次宣稱,,“今年年內將出臺的《通信短信息服務管理辦法》會對手機實名制作出規(guī)定”,。
然而,幾年過去了,,全國范圍內的手機實名制仍未真正啟動,,而擬議中的《通信短信息服務管理辦法》迄今也并未出臺。這正如有關業(yè)內人士指出的,,“直到今天,,手機實名制仍然‘只聞樓梯響’”,“壓根就沒有啟動”,。
那么,,究竟是什么原因讓手機實名制的啟動如此之難,甚至在主管部門已經做出明確承諾的情況下,,依然遲遲無法兌現,?或者說,阻礙手機實名制順利實行的坎兒,到底是什么,?在筆者看來,,答案無非是這樣兩道———
首先,也是最核心關鍵的坎兒———手機運營商的巨大既得利益,。一方面,,“信騷擾”、“信詐騙”固然對消費者利益構成嚴重損害,,但對于手機運營商來說,,卻基本上是一件有利無害的事情。因為我們知道,,目前實施“信騷擾”,、“信詐騙”的那些非實名手機,主要都是預付費用戶———也即須先預存話費才能使用,、一旦欠費便會自動停機的手機用戶,。顯然,這樣的手機用戶,,無論其具體使用多么違法,,對于營運商而言,實際上是不存在利益風險的,。因此,,為增加經營業(yè)績,這樣的用戶,,在運營商眼中不妨“多多益善”,。
實行手機實名制,雖然對于打擊“信騷擾”,、“信詐騙”有利,,對消費者利益、公共管理有利,,但對運營商來說卻構成一種非?,F實的不利———用戶數及通信收入可能因此減少,是一種不利,;嚴格進行手機實名登記,,增加運營成本、負擔,,又是一種不利,。
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