戶籍背后的就業(yè),、社保,、孩子上學等福利內(nèi)容,，已成戶改的重大障礙,。對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉近日建議剝離這些內(nèi)容,，以破解戶改困境,。(6月2日《新京報》)
蔡昉的建議切中時弊,，現(xiàn)行戶籍制度在某種程度上確實成了中國進一步城市化的障礙。而戶改步履維艱的主要原因之一,，也正在于很多大中城市的戶籍上附著了過多的福利,。
盡管如此，像蔡昉這樣主張一攬子剝離的建議,，我不能完全贊同,。原因很簡單，剝離之后,，原來享受這些福利的戶籍市民將何以堪？一下子剝離這些雖然微薄但至關重要的福利(比如低保),，會不會因為市民普遍反對而使得戶籍改革更難進行,？我們衡量一項改革是不是正確、合理,，主要看它是不是增加了更廣大民眾的福利,。從這個角度看，筆者想對蔡昉的“全盤剝離建”提一點建議：改革之前,，不妨對戶籍福利做一點甄別,，看哪些是不合理的，哪些是合理而必要的,。
在我看來,，戶籍福利可分為“權”和“益”兩部分。相對于非戶籍人口來說,，“權”通常都屬“特權”,，是不合理的；而“益”的部分,，則屬于民眾分享改革發(fā)展的成果,，應該保留，并隨著條件成熟,，讓非戶籍人口也能享受,。
比如許多城市都規(guī)定，非戶籍人口子女不能上本市公立學校,，不能報考公務員,，這實際上賦予了戶籍人口極大的“特權”，長此以往,，必然窒息城市活力,。反過來，許多城市規(guī)定擁有戶籍就可享受低保,，這屬于“益”的部分,，不應該剝離,。政府要做的，是逐步創(chuàng)造條件,，讓所有常住人口,，無論他是否擁有戶籍，都能夠享受這些“益”,。我相信,，非戶籍人口只要在“權”的方面獲得平等待遇，即便在“益”的方面一時不如戶籍人口,，也能夠坦然面對,。
戶籍改革不能只圖痛快，更不能濫用鐵腕搞“全盤剝離”,，只有這樣,，才可能順利進行。
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