住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任陳淮27日在《經濟觀察報》發(fā)表文章稱，公務員住房享受“超國民待遇”危害極大?；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋?。（5月28日《揚子晚報》）
其實,，所謂的“或明或暗的福利分房正在卷土重來”,，并不準確,，嚴格地表達應該不是“卷土重來”,，而是從未真正被消弭,。公務員福利分房的“超國民待遇”危害極大,，陳淮在文章里已有備述。而筆者認為,，比公務員福利分房更可怕的是,，中央相關禁令被一再吞噬，從偷偷摸摸到或明或暗再到明目張膽,，公務員福利分房死而不僵,、愈演愈烈。
不妨簡單梳理一下相關禁令,。1998年,，國務院發(fā)布《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發(fā)［1998］23號文件）,，該文件規(guī)定,，1998年7月30日停止福利性分房，全面實行住宅商品化,。禁令雖出,，但應對之策也出來了，“在1998年機構改革前后,，很多部委進行了一場靜悄悄的突擊分房運動”,。為此，1999年,，國務院又專門下發(fā)《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》（國發(fā)10號文件）,，該文件規(guī)定，從1998年底起,，在京中央機關和國家機關停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化，并明確規(guī)定了職工購房補貼建筑面積的標準,。
然而,，上有政策下有對策,，披著“集資建房”外衣的福利分房開始面世,。到了2003年，國務院發(fā)布《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,，整飭規(guī)范一些所謂的集資建房。2004年，建設部則會同三部委共同制定頒布了《經濟適用住房管理辦法》,，將集資,、合作建房納入管理范疇，再次明確規(guī)定,，黨政機關的“集資建房”應予以停止,。然而又一次上有政策、下有對策,，這一次披的馬甲是經濟適用房,。一些打著“經濟適用房”的幌子報批的房子，實質上仍是黨政機關的集資建房,，即所謂的福利分房,。于是，2006年8月,，建設部聯(lián)合監(jiān)察部,、國土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，要求一律停止審批黨政機關集資合作建房項目,，防止部分單位變相福利分房,。
在這樣“斗智斗勇”中，一些機關仍然大打經適房的主意,，所謂的經適房實際上成了權力分肥的豪宅,，而單位集資建房也陰魂不散。為此,，2007年,，國務院出臺24號文件，明確規(guī)定,，經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭,，其標準控制為60平方米/套，且要有嚴格的準入條件,；各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房,；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售,。
應該說,，24號文件可謂頗具針對性，但是效果呢,？據悉,，當前一個值得高度關注的趨勢是,，不少地方正在采取“委托代建”,、“定向開發(fā)”的方式,，大興土木地給公務員建實物型住房。這一次,，政策再一次被蠶食，仿佛依然被消弭于無形,。
從“政策”與“對策”的博弈中,，我們看到中央政策不可謂不繁復、也不可謂不有的放矢,，但給人的感覺則是，仿佛記記重拳都打在棉花上,。在宏大繁復的禁令面前,，福利分房一直暗流洶涌,，以至于住建部官員痛徹警告,，在公務員住房問題上的不慎做法，會引發(fā)嚴重的社會危機甚至政治危機,。
從“政策”與“對策”的博弈中我們能讀懂很多，其中有一點就是,，對權力的制約不夠,。在缺乏對權力的約束、限制和監(jiān)督的制度條件下,，手握制定改革方案大權的人們,，就可以把改革引向對自己有利的方向。住房改革如此,，其他改革何嘗不是如此,？
說白了，公務員福利分房之所以死而不僵,，原因主要有三點,，一是這些享有福利分房的機關本身掌握著權力，讓他們自我革命,，很難,！二是福利分房是一種集體腐敗，這些機關認為法不責眾,。三是公眾對權力缺乏有效的約束,、限制和監(jiān)督，面對洶涌的福利腐敗,，公眾除了一聲嘆息之外,，最多腹誹幾句,，而這又能如何？（王石川）
（責編：劉寶琴）
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