住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮27日在《經(jīng)濟觀察報》發(fā)表文章稱，公務(wù)員住房享受“超國民待遇”危害極大?；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋?。（5月28日《揚子晚報》）
其實，所謂的“或明或暗的福利分房正在卷土重來”,，并不準確,，嚴格地表達應(yīng)該不是“卷土重來”，而是從未真正被消弭,。公務(wù)員福利分房的“超國民待遇”危害極大,，陳淮在文章里已有備述。而筆者認為,，比公務(wù)員福利分房更可怕的是,，中央相關(guān)禁令被一再吞噬，從偷偷摸摸到或明或暗再到明目張膽,，公務(wù)員福利分房死而不僵,、愈演愈烈。
不妨簡單梳理一下相關(guān)禁令,。1998年,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號文件）,，該文件規(guī)定,，1998年7月30日停止福利性分房，全面實行住宅商品化,。禁令雖出,，但應(yīng)對之策也出來了，“在1998年機構(gòu)改革前后,，很多部委進行了一場靜悄悄的突擊分房運動”,。為此，1999年,，國務(wù)院又專門下發(fā)《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》（國發(fā)10號文件）,，該文件規(guī)定，從1998年底起,，在京中央機關(guān)和國家機關(guān)停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化，并明確規(guī)定了職工購房補貼建筑面積的標準,。
然而,，上有政策下有對策，披著“集資建房”外衣的福利分房開始面世。到了2003年,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,，整飭規(guī)范一些所謂的集資建房。2004年,，建設(shè)部則會同三部委共同制定頒布了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,，將集資、合作建房納入管理范疇,，再次明確規(guī)定,，黨政機關(guān)的“集資建房”應(yīng)予以停止。然而又一次上有政策,、下有對策,，這一次披的馬甲是經(jīng)濟適用房。一些打著“經(jīng)濟適用房”的幌子報批的房子,，實質(zhì)上仍是黨政機關(guān)的集資建房,，即所謂的福利分房。于是,，2006年8月,，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》,，要求一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目,，防止部分單位變相福利分房。
在這樣“斗智斗勇”中,，一些機關(guān)仍然大打經(jīng)適房的主意,，所謂的經(jīng)適房實際上成了權(quán)力分肥的豪宅，而單位集資建房也陰魂不散,。為此,，2007年，國務(wù)院出臺24號文件,，明確規(guī)定,，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，其標準控制為60平方米/套,，且要有嚴格的準入條件,；各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房,；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售,。
應(yīng)該說，24號文件可謂頗具針對性,，但是效果呢,？據(jù)悉,，當前一個值得高度關(guān)注的趨勢是，不少地方正在采取“委托代建”,、“定向開發(fā)”的方式,，大興土木地給公務(wù)員建實物型住房。這一次,，政策再一次被蠶食,，仿佛依然被消弭于無形。
從“政策”與“對策”的博弈中,，我們看到中央政策不可謂不繁復(fù),、也不可謂不有的放矢，但給人的感覺則是,，仿佛記記重拳都打在棉花上。在宏大繁復(fù)的禁令面前,，福利分房一直暗流洶涌,，以至于住建部官員痛徹警告，在公務(wù)員住房問題上的不慎做法,，會引發(fā)嚴重的社會危機甚至政治危機,。
從“政策”與“對策”的博弈中我們能讀懂很多，其中有一點就是,，對權(quán)力的制約不夠,。在缺乏對權(quán)力的約束、限制和監(jiān)督的制度條件下,，手握制定改革方案大權(quán)的人們,，就可以把改革引向?qū)ψ约河欣姆较颉Ｗ》扛母锶绱?，其他改革何嘗不是如此,？
說白了，公務(wù)員福利分房之所以死而不僵,，原因主要有三點,，一是這些享有福利分房的機關(guān)本身掌握著權(quán)力，讓他們自我革命,，很難,！二是福利分房是一種集體腐敗，這些機關(guān)認為法不責眾,。三是公眾對權(quán)力缺乏有效的約束,、限制和監(jiān)督，面對洶涌的福利腐敗,，公眾除了一聲嘆息之外,，最多腹誹幾句,，而這又能如何？（王石川）
（責編：劉寶琴）
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