個稅政策的核心問題乃是誰真正承擔(dān)了最重稅收負(fù)擔(dān),，也就是說哪個階層繳納了最大比例的稅收,。因此，強(qiáng)調(diào)全員全額申報固然必要,，但不能奢望其成為根治個稅沉疴的靈丹妙藥,。
5月10日《京華時報》報道，國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，我國將在今年年底前，將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報管理,，也就是單位為職工代扣個稅后，須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送職工的基本信息,、職工收入、扣繳稅款等相關(guān)涉稅信息,。
從加強(qiáng)稅收監(jiān)管的角度來看,，這個通知十分必要，因?yàn)閺睦碚撋险f,，個稅全員全額申報,，能在一定程度上防止和減少偷漏稅。
當(dāng)下中國的個人所得稅制的問題,，不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)偏低,，更體現(xiàn)在缺乏一個體現(xiàn)公平原則的總體制度架構(gòu)，從而在稅負(fù)實(shí)際分配上偏離公平正義,。比如,，美國近50% 工薪階層只承擔(dān)聯(lián)邦所得稅的5%，10%最高收入者承擔(dān)60%多,，1%最高收入者承擔(dān)30% 多,，形成了較完美的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。中國目前約占總?cè)丝?0% 的高收入者,，其繳納的個稅還不及個稅總收入的10%,，換言之，中國富人的稅負(fù)可謂世界上最“輕”的,。這顯然違背了個稅調(diào)節(jié)收入分配的預(yù)期,。
作為稅務(wù)人員，筆者深知這既有稅制設(shè)計(jì)的原因,，又有征管不力的原因,。然而，在實(shí)際中,，個稅全員全額申報對廣大工薪階層的作用卻很有限,，這是因?yàn)椋瑢κ杖肴縼碜詥挝坏墓ば诫A層來說,，個稅一個子也少繳不了,，因?yàn)闆]有單位愿為個人背“偷稅”黑鍋而承擔(dān)法律責(zé)任。既然工薪階層很少偷稅漏稅,，全員全額申報也就難免成為一種形式,。同時,，個稅全員全額申報，對堵漏富人偷稅漏稅的作用也很有限,。這是因?yàn)?，許多富人的收入非常多元化，不但稅務(wù)部門對他們的收入難以做到實(shí)時有效的監(jiān)控,，單位也無法完全知曉他們的收入情況,，因此，單位向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送相關(guān)涉稅信息時,，報送的就可能不是他們的真實(shí)收入情況,。
個人所得稅政策的調(diào)整，既應(yīng)注重其組織收入功能,，更應(yīng)注重其調(diào)節(jié)收入分配的功能,。在中國基尼系數(shù)已突破世界公認(rèn)“警戒值”的情況下，后者更具現(xiàn)實(shí)意義,。個稅政策的核心問題乃是誰真正承擔(dān)了最重稅收負(fù)擔(dān),，也就是說哪個階層繳納了最大比例的稅收。因此,，強(qiáng)調(diào)全員全額申報固然必要,，但不能奢望其成為根治個稅沉疴的靈丹妙藥。當(dāng)務(wù)之急還須借鑒國際通行做法,，讓個人收入完全透明,，進(jìn)而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對個人收入的監(jiān)控能力，同時應(yīng)盡早修正完善個稅繳納制度,，力求在稅負(fù)結(jié)構(gòu)上接近比較完美的“倒金字塔”形,，以彰顯公平正義。（陳慶貴）
（責(zé)編：李艷）
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