在湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)辦公樓的樓梯間，幾位市民正圍在一塊被稱作“罰沒(méi)物資去向”的公示欄前細(xì)看,，上面貼著城管執(zhí)法罰沒(méi)物送出后的回執(zhí)或收據(jù),。據(jù)了解，這種“罰沒(méi)―送出―公示”的做法在全國(guó)屬首創(chuàng),。（5月5日《人民日?qǐng)?bào)》）
不得不說(shuō),，這個(gè)全國(guó)首創(chuàng)讓人“悲喜交加”。喜的是,，終于有地方城管第一個(gè)站出來(lái)搞制度創(chuàng)新,，公開(kāi)罰沒(méi)物資去向了,；悲的是，除此之外的其他地方,，城管罰沒(méi)物質(zhì)去向仍然未能公開(kāi)――不得不說(shuō),，這樣的全國(guó)首創(chuàng)來(lái)得實(shí)在是太晚一些，這樣的全國(guó)首創(chuàng)有必要馬上復(fù)制到全國(guó),。
事實(shí)上,，倘若按照《政府信息公開(kāi)條例》，公開(kāi)“罰沒(méi)物資去向”其實(shí)給地城管的分內(nèi)之事,。遺憾的是,，芙蓉區(qū)城管之所以公開(kāi)“罰沒(méi)物資去向”并不是為了執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，而是源自公眾的質(zhì)疑,，是為了讓民眾理解,、配合、支持城管執(zhí)法,。這也不難理解,，種種跡象表明，《政府信息公開(kāi)條例》自去年5月1日實(shí)施以來(lái),，各地政府部門(mén)并沒(méi)有徹底實(shí)行的內(nèi)驅(qū)力,。
芙蓉區(qū)最近一次調(diào)查表明，90%的市民對(duì)城管罰沒(méi)的水果蔬菜去向表示不清楚,，近45%的群眾認(rèn)為被執(zhí)法者私分,。芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)廖斌說(shuō)，這些疑惑和誤解,，是群眾不理解城管執(zhí)法,、不支持配合城管執(zhí)法的直接原因之一,。不管初衷如何,，芙蓉區(qū)城管能走出主動(dòng)公示“罰沒(méi)物資去向”這一步，已是殊為不易,。畢竟他們已經(jīng)意識(shí)到要取得民眾理解,、配合、支持,，城管執(zhí)法就應(yīng)該更為規(guī)范更加透明,。
然而，主動(dòng)公示“罰沒(méi)物資去向”并非是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在,。僅就“罰沒(méi)”而言,，民眾雖然也想知道“罰沒(méi)物資去向”，但更為關(guān)心的卻是為何要“罰沒(méi)”：城管“罰沒(méi)”是否有法有據(jù),，“罰沒(méi)”方式與態(tài)度是否合法合理,。對(duì)小攤販,，城管的主要的職責(zé)是要防止其違章占道經(jīng)營(yíng)，為了履行這一職責(zé),，城管是否有權(quán)力,、有必要罰沒(méi)水果蔬菜，是一個(gè)大大問(wèn)題,。按照《行政處罰法》,，城管無(wú)權(quán)罰沒(méi)水果蔬菜。種種跡象表明,，城管隨意“罰沒(méi)”才是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在,。因此，比主動(dòng)公示“罰沒(méi)物資去向”更重要的,，其實(shí)是規(guī)范城管的“罰沒(méi)”行為,。
“罰沒(méi)”制度不規(guī)范，城管執(zhí)法時(shí)失去了標(biāo)準(zhǔn),，也就給城管隨意執(zhí)法埋下了伏筆,。而從大的方面看，職責(zé)不清,、權(quán)力邊界模糊則是城管亂執(zhí)法的根源,。城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”,、攤販,，發(fā)展到后來(lái)，成了中國(guó)城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu),，管理范圍包括十三四個(gè)方面,、近300項(xiàng)職能集于一身。城管部門(mén)同政府原有職能部門(mén)的職責(zé)劃分不清,，造成有時(shí)“缺位”,，有時(shí)“越位”。于是,，城管與民眾的沖突由此而起,，城管在民眾心目中的形象也越來(lái)越差。
能主動(dòng)公示“罰沒(méi)物資去向”,，說(shuō)明芙蓉區(qū)城管已經(jīng)意識(shí)到文明執(zhí)法,、公開(kāi)透明的重要性。但這僅僅只是一個(gè)開(kāi)始,。期待這種意識(shí)能迅速傳遞給各地的城管,，也希望城管們的職責(zé)能早點(diǎn)規(guī)范起來(lái)。唯此，城管才能真正贏得民眾的理解,、配合和支持,。（劉義昆）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-05-06特困戶享用城管罰沒(méi)果蔬的悲哀
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