在湖南省長沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊辦公樓的樓梯間,，幾位市民正圍在一塊被稱作“罰沒物資去向”的公示欄前細(xì)看,，上面貼著城管執(zhí)法罰沒物送出后的回執(zhí)或收據(jù)。據(jù)了解,，這種“罰沒―送出―公示”的做法在全國屬首創(chuàng),。（5月5日《人民日報》）
不得不說，這個全國首創(chuàng)讓人“悲喜交加”,。喜的是,，終于有地方城管第一個站出來搞制度創(chuàng)新，公開罰沒物資去向了,；悲的是,，除此之外的其他地方，城管罰沒物質(zhì)去向仍然未能公開――不得不說,，這樣的全國首創(chuàng)來得實在是太晚一些,，這樣的全國首創(chuàng)有必要馬上復(fù)制到全國。
事實上,，倘若按照《政府信息公開條例》,，公開“罰沒物資去向”其實給地城管的分內(nèi)之事。遺憾的是,，芙蓉區(qū)城管之所以公開“罰沒物資去向”并不是為了執(zhí)行《政府信息公開條例》,，而是源自公眾的質(zhì)疑，是為了讓民眾理解,、配合,、支持城管執(zhí)法。這也不難理解,，種種跡象表明,，《政府信息公開條例》自去年5月1日實施以來，各地政府部門并沒有徹底實行的內(nèi)驅(qū)力,。
芙蓉區(qū)最近一次調(diào)查表明,，90%的市民對城管罰沒的水果蔬菜去向表示不清楚,，近45%的群眾認(rèn)為被執(zhí)法者私分。芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊大隊長廖斌說,，這些疑惑和誤解,，是群眾不理解城管執(zhí)法、不支持配合城管執(zhí)法的直接原因之一,。不管初衷如何,，芙蓉區(qū)城管能走出主動公示“罰沒物資去向”這一步，已是殊為不易,。畢竟他們已經(jīng)意識到要取得民眾理解,、配合、支持,，城管執(zhí)法就應(yīng)該更為規(guī)范更加透明,。
然而，主動公示“罰沒物資去向”并非是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在,。僅就“罰沒”而言,，民眾雖然也想知道“罰沒物資去向”，但更為關(guān)心的卻是為何要“罰沒”：城管“罰沒”是否有法有據(jù),，“罰沒”方式與態(tài)度是否合法合理,。對小攤販，城管的主要的職責(zé)是要防止其違章占道經(jīng)營,，為了履行這一職責(zé),，城管是否有權(quán)力、有必要罰沒水果蔬菜,，是一個大大問題,。按照《行政處罰法》，城管無權(quán)罰沒水果蔬菜,。種種跡象表明,，城管隨意“罰沒”才是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在。因此,，比主動公示“罰沒物資去向”更重要的,，其實是規(guī)范城管的“罰沒”行為。
“罰沒”制度不規(guī)范,，城管執(zhí)法時失去了標(biāo)準(zhǔn),，也就給城管隨意執(zhí)法埋下了伏筆。而從大的方面看,，職責(zé)不清,、權(quán)力邊界模糊則是城管亂執(zhí)法的根源。城管建制于1990年代,，起初只是管管“游商”,、攤販,，發(fā)展到后來，成了中國城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu),，管理范圍包括十三四個方面,、近300項職能集于一身。城管部門同政府原有職能部門的職責(zé)劃分不清,，造成有時“缺位”,，有時“越位”。于是,，城管與民眾的沖突由此而起,，城管在民眾心目中的形象也越來越差。
能主動公示“罰沒物資去向”,，說明芙蓉區(qū)城管已經(jīng)意識到文明執(zhí)法,、公開透明的重要性。但這僅僅只是一個開始,。期待這種意識能迅速傳遞給各地的城管,，也希望城管們的職責(zé)能早點規(guī)范起來,。唯此,，城管才能真正贏得民眾的理解、配合和支持,。（劉義昆）
?。ㄘ?zé)編：李艷）
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- 2009-05-06特困戶享用城管罰沒果蔬的悲哀
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