廣東省佛山市南海區(qū)實施績效預(yù)算,，所帶來的最大變化，就是財政部門“自解財權(quán)”,，從“人為分錢”,、“權(quán)力分錢”演變成“制度分錢”，它不僅對現(xiàn)行預(yù)算體制,，發(fā)生質(zhì)的變革,，提升了政府管理理念，更為重要的是,，也降低了行政成本,，提高了公共財政資金使用效益和效率。
所謂績效預(yù)算,，就是政府部門按其所完成的各項職能進行預(yù)算,，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X,?？冃ьA(yù)算由績、效,、預(yù)算三個要素構(gòu)成：“績”是指財政支出所要達到的目標,，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績，“預(yù)算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額,。目前世界上有50多個國家不同程度地在實行這項制度,。
如今，我國一些地方政府正在嘗試著學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家,，推動公共支出績效預(yù)算改革,。近年來,，不僅是廣東南海區(qū)，還有廣州市,、上海浦東新區(qū),、黑龍東省哈爾濱等城市，都在不約而同地推行這項公共政策,。然而,，筆者覺得，盡管這些試點城市尤其是廣東南海區(qū),，得到專家學(xué)者的首肯,，但由于績效預(yù)算改革，是一項任務(wù)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程,，即便在大部分試點地區(qū),，都還無法實現(xiàn)在預(yù)算編制階段便設(shè)定的預(yù)期績效目標，因此,，要想讓績效預(yù)算在全國遍地開花復(fù)制推廣,，仍有不少門檻要邁過。
至于推行績效預(yù)算究竟難在哪,？筆者覺得,，就目前現(xiàn)行預(yù)算體制而言，至少有四點：首先,，難在政府架構(gòu)績效評價體系上,。績效預(yù)算作為結(jié)果導(dǎo)向性預(yù)算模式,，要求體現(xiàn)權(quán)力與責任的預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合相一致,。倘若不能及時架構(gòu)政府績效評價體系，勢力會使績效預(yù)算因缺少硬性評價標準,，而難以推行,。
其次，難在如何構(gòu)建財政支出績效評價體系上,?？冃ьA(yù)算是通過制定公共支出績效目標，編制績效預(yù)算,，最終建立財政支出績效評價體系來實現(xiàn),。而構(gòu)建財政支出績效評價體系，則是績效預(yù)算的核心,，惟有將這個評價體系做到公平,、公正和客觀，才能預(yù)期效果。不過,，由于財政支出績效評價體系涉及內(nèi)容多,、范圍廣，有許多細節(jié)不僅需要完善,，而且評價體系推廣也需要多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
第三，難在兩種評價體系如何掛鉤上,。倘若財政支出與政府績效不掛鉤,，績效預(yù)算推行也就失去了應(yīng)有的意義。如果要掛購也會遇到比較棘手的難題——比如在推行績效預(yù)算的過程中,，如前一年某部門的財政支出績效評價比較高,，是不是可以對該部門增加撥款，如果評價不高,，又該如何減少撥款甚至停止撥款,。
此外，績效評價專家?guī)斓慕ㄔO(shè),，也非是一朝一夕之功。在國外,，項目績效評價一般都由專家智囊團積極參與,，這是因為專家對項目的評審意見是項目評價的主要依據(jù)。反觀國內(nèi),，由于目前財政項目的覆蓋面很廣,，涉及各行各業(yè)，但有時所能匯聚的專家范圍非常有限,，這自然會嚴重影響項目績效評價的公信力,。（吳睿鶇）
（責編：劉寶琴）
 |
- 2009-03-23地方政府也該提前公開預(yù)算數(shù)據(jù)
- 2009-03-23駁回政府預(yù)算案之后人大又該怎么辦
- 2009-03-20今后被“打回修改”的預(yù)算報告會越來越多
|
|