廣東省佛山市南海區(qū)實施績效預算，所帶來的最大變化,，就是財政部門“自解財權(quán)”,，從“人為分錢”、“權(quán)力分錢”演變成“制度分錢”,，它不僅對現(xiàn)行預算體制,，發(fā)生質(zhì)的變革，提升了政府管理理念,，更為重要的是,，也降低了行政成本，提高了公共財政資金使用效益和效率,。
所謂績效預算,，就是政府部門按其所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上,，即干多少事?lián)芏嗌馘X,。績效預算由績,、效,、預算三個要素構(gòu)成：“績”是指財政支出所要達到的目標，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績,，“預算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額,。目前世界上有50多個國家不同程度地在實行這項制度。
如今,，我國一些地方政府正在嘗試著學習西方發(fā)達國家,，推動公共支出績效預算改革,。近年來,，不僅是廣東南海區(qū)，還有廣州市,、上海浦東新區(qū),、黑龍東省哈爾濱等城市,，都在不約而同地推行這項公共政策。然而,，筆者覺得,，盡管這些試點城市尤其是廣東南海區(qū)，得到專家學者的首肯,，但由于績效預算改革,，是一項任務復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，即便在大部分試點地區(qū),，都還無法實現(xiàn)在預算編制階段便設定的預期績效目標,，因此，要想讓績效預算在全國遍地開花復制推廣,，仍有不少門檻要邁過,。
至于推行績效預算究竟難在哪？筆者覺得,，就目前現(xiàn)行預算體制而言,，至少有四點：首先，難在政府架構(gòu)績效評價體系上,?？冃ьA算作為結(jié)果導向性預算模式，要求體現(xiàn)權(quán)力與責任的預算與預算執(zhí)行結(jié)合相一致,。倘若不能及時架構(gòu)政府績效評價體系,，勢力會使績效預算因缺少硬性評價標準,，而難以推行,。
其次,，難在如何構(gòu)建財政支出績效評價體系上?？冃ьA算是通過制定公共支出績效目標，編制績效預算,，最終建立財政支出績效評價體系來實現(xiàn)。而構(gòu)建財政支出績效評價體系,，則是績效預算的核心，惟有將這個評價體系做到公平,、公正和客觀，才能預期效果,。不過，由于財政支出績效評價體系涉及內(nèi)容多,、范圍廣,，有許多細節(jié)不僅需要完善，而且評價體系推廣也需要多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
第三,，難在兩種評價體系如何掛鉤上。倘若財政支出與政府績效不掛鉤,，績效預算推行也就失去了應有的意義,。如果要掛購也會遇到比較棘手的難題——比如在推行績效預算的過程中，如前一年某部門的財政支出績效評價比較高,，是不是可以對該部門增加撥款，如果評價不高,，又該如何減少撥款甚至停止撥款,。
此外，績效評價專家?guī)斓慕ㄔO,，也非是一朝一夕之功,。在國外,，項目績效評價一般都由專家智囊團積極參與，這是因為專家對項目的評審意見是項目評價的主要依據(jù),。反觀國內(nèi)，由于目前財政項目的覆蓋面很廣,，涉及各行各業(yè),，但有時所能匯聚的專家范圍非常有限，這自然會嚴重影響項目績效評價的公信力,。（吳睿鶇）
（責編：劉寶琴）
 |
- 2009-03-23地方政府也該提前公開預算數(shù)據(jù)
- 2009-03-23駁回政府預算案之后人大又該怎么辦
- 2009-03-20今后被“打回修改”的預算報告會越來越多
|
|